В настоящей Рецензии дана оценка программы «Очищение» люстрации и возврата российских активов из офшоров. Выделены ее положительные моменты. Указаны недостатки и пропущенные вопросы/аспекты, риски. Показано, что программа должна быть частью Русского Проекта и только в этом качестве применяться – быть переходным этапом к новой экономике и обществу. Предложены концептуальное пространство для программы и Русского Проекта, вытекающие из него новые формы социальности, способы создания стоимости и капитализации. Предложен более широкий список Госкомитетов (триггеров) для осуществления программы.

Введение

Настоящая Рецензия сделана на Доклад Л.И.Ивашова и Е.А.Гусарова ««Очищение: коррупция и олигархия? Как преодолеть», поступивший в октябре 2014 года на обсуждение в одну сетевую рассылку.

Причинами к Рецензии стали: сам доклад и предлагаемые в нем меры (программа),актуальность темы и необходимость более широкого и комплексного подхода к ней, в том числе исходя из догматов веждизма. Наконец, еще один мотив и контекст – желание задачу борьбы с коррупцией и олигархией перевести в тематику постиндустриальной экономики, понимания глобализма в XXI веке и «Русского Проекта».

ЧАСТЬ 1. КОНСПЕКТ ДОКЛАДА И ПРОГРАММЫ

Доклад состоит из двух основных частей. Часть первая (Преамбула) вводит в суть текущего геополитического момента, когда, с одной стороны, Россия, страны БРИКС, часть европейских, латиноамериканских и азиатский стран-союзников США начинают выходить из их подчинения, и, с другой стороны, США предпринимают все меры («лихорадочные»), чтобы этого не допустить. Но «геополитическая матрешка – Союзное государство «Россия – Беларусь», Евразийский союз, ШОС, БРИКС - запущена, и остановить ее практически невозможно». И Россия в ней является неформальным лидером.

Но если на внешнеполитическом фронте у России складывается «выигрышная геополитическая позиция», то она будет успешной, если Россия изменится и внутри себя. На сегодня мы имеем «полный провал экономической и социальной политики, неэффективную систему государственного управления, всеобщую коррумпированность чиновничества, отсутствие стратегического планирования».

Поэтому «требуется немедленное и глубокое самоочищение российской реальности, причем, опираясь на санкции США. Что нам мешает, то нам и поможет».И авторы предлагают свой собственный проект «Очищение» решения этой задачи – меры по самоочищению российского государства и общества. В этом состоит содержание второй части Доклада – собственно программа.

В таком Докладе/программе авторы:

1. дают симптоматику - диспозицию текущего поведения олигархии, ее сращивания с властью (организацию скрытых систем сообществ) и неспособности борьбы с ней в нынешнем состоянии общества, и т.д. Разделяют коррупцию на криминальную (манипулирование 3-я элементами экономики - себестоимостью, ценообразованием, условиями поставки продукции или исполнения услуг) и некриминальную;

2. показывают масштаб коррупции: за 2000-2005 годы теневой сектор российской экономики похитил и вывез 15,5 трлн. руб. (по 13,5 трлн. руб. виновные определены); «только в одной целлюлозно-бумажной отрасли в офшорах пряталось в пять раз больше похищенных денег, чем разворовывалось внутри страны, в том числе, весьма влиятельными лицами»;

3. указывают, что объем необходимого возврата из оффшоров – порядка 110 млрд. долларов (данные 2012 года). Естественно, никто из олигархов не спешит это сделать, именно поэтому «уже 14 июля 2014 года Правительство обратилось к Президенту с просьбой только ограничить число офшорных компаний на допуск к закупкам для государственных и муниципальных нужд»;

4. оценивают масштаб цели и необходимых ресурсов, чтобы справиться с поставленной задачей искоренения коррупции. При этом указывают на развилку – два возможных пути решения:

1. попытка снизить уровень коррупции в действующей системе власти (победить невозможно) – но это потребует «затрат, сопоставимых с потерями общества от распилов и откатов» и является полумерой, не является победой;
2. достижение полной победы, так как для нее возможно создать условия в сфере вопросов собственности, контролем государства за расходованием бюджетных средств и происхождения доходов у небольшой группы лиц.

Целями борьбы с коррупцией и оффшорами являются:

1. восстановление и укрепление жизнеспособности русской цивилизации как мирового лидера, возрождение единства России;
2. вывод страны на инновационный путь развития;
3. создание условий достижения гражданами комфортно-гармоничного состояния с продолжительным трудоспособным периодом, настроем на рождение детей, сформированных на основе построения справедливых социальных отношений, научно-образовательных, духовно-нравственных ценностей и надежно защищенных от любых посягательств.

Как видим, цели не замыкаются на собственно коррупции и исходят из более высоких материй и социально-ориентированных смыслов.

5. указывают, что проектирование программы «Очищение» должно: (а) осуществляться с приоритетом внутренних интересов России над внешними обязательствами (вплоть до расторжения последних) и (б) с решением задачи преодоления убыли населения, демографии; (в) исходить из необходимых параметров достижения цели, а не ограниченности наличных ресурсов и бюджета; (г) удовлетворять условию – невозможности оспорить параметры программы-проекта (контраргументы 5-й колонны в счет не брать). Необходимо практиковать следующую формулу:

Цель = Сумма задач = Люди + Ресурсы + Инновации + Алгоритм действий

6. предлагают необходимые предварительные решения. В частности:

1. наложить вето на банкротство предприятий. Подвергать банкротству только собственника через его ответственность личным имуществом (актив компании не должен вовлекаться в процедуры банкротства, т.к. это неодушевленные, внепартийные вещи и не зависящие от типа собственности;
2. разделить собственность на 2 типа: коммерческую и некоммерческую. Коммерческая собственность не должна получать дотаций от государства, а некоммерческая не может банкротиться по признаку нерентабельности;
3. «внедрение механизма изъятия земель в случае их ненадлежащего использования с компенсацией собственником затрат на восстановление»;
4. проведение целевого аудита по разработанной методике 400 - 500 стратегических компаний на предмет "соответствия их деятельности интересам РФ» - для корректировки и обновления целевых параметров программы «Очищение».

7. указывают на необходимые социально-политические условия исполнения программы «Очищение»: воля Президента РФ, «поддержка начинаний абсолютным большинством населения» и «программа действий, основанная на правовых нормах». Поддержку населения можно получить, если перестать замалчивать воровской характер приватизации, в результате которой 0,2% семей (тонкая прослойка) владеют 70% активов страны. Иначе «власть уже никогда не сможет объединить тех и других под общей, даже самой благородной целью».

В качестве конкретизации своих предложений авторы указывают на два возможных режима осуществления программы «Очищение» - (1) добровольно-принудительный, когда 30-40 членов высшего звена госуправления и 10-15 персон из иных сфер отказываются от любых действий по обогащению взамен на достойное вознаграждение, а взятка и иные нарушения приравниваются к «подрыву безопасности страны» и (2) принятие и введение программы «Очищение» как федерального Закона прямого действия (эта программа и есть этот закон).

Тогда программу-закон должна получить свои органы – для ее разработки и последующего осуществления.

На этапе разработки должна быть создана специальная Государственная Комиссия, состоящая из ее Председателя (доверенное лицо Президента) и 4-х заместителей: Генпрокурора, главы ФНС, Председателя Счетной Палаты и Председателя Следственного комитета. Госкомиссия привлекает к разработке программы прошедших проверку государственных служащих и представителей общественности, отобранных путем случайной выборки. «Представители крупных собственников к участию не должны привлекаться, ни под каким предлогом». Ответственность за утечку информации – уголовная. Работа членов комиссии – в закрытом режиме, во избежание давления.

«Прошедшая в Госкомиссии все необходимые процедуры, программа вносится в Госдуму, как проект Федерального Закона РФ "О преодолении негативных последствий, вследствие нарушения правовых норм, при разгосударствлении собственности Российской Федерации, и ее дальнейшего неправового использования"». Важно – это закон прямого действия и не может быть рамочным.

Программа-закон должна содержать ряд оценочных параметров (KPI), принципов и действий на их основе:

1. Признаки лиц, допустивших нарушение закона в процессе приобретения собственности и ее использования. Это поможет передать материалы следствию на основе объективных данных.
2. Вся собственность, полученная преступно, вне зависимости от юрисдикции, должна быть возвращена государству на основе межгосударственных соглашений и дополнительных соглашений.
3. Возможна амнистия и уплата пеней/штрафов на условиях программы «Очищение» - ее норм и предельных коэффициентах.
4. Возможно инициативное погашение ущербов бизнес сообществом – в случае их незначительности.
5. Исполнение программы будет осуществляться с максимальным исключением субъективного фактора - на основе анализа финансово-хозяйственной деятельности и материалах ревизии и следствия.
6. Предусматривается государственное поощрение добросовестных собственников.
7. Собственники наделяются дополнительной ответственностью за соблюдение государственных интересов.
8. Стратегические предприятия обременяются условиями, за нарушение которых наступает уголовная ответственность: обязательность исполнения социальных задач и обязательств; соблюдение исключительно государственных интересов; регистрация только в российской юрисдикции; прозрачность всех собственников; запрет на владение иностранными гражданами; денежные операции за рубежом возможны только для плановых технологических контрагентов; выплата достойной заработной платы персоналу; прозрачность зарплаты управляющих; и другие условия.
9. «Предприятия оборонного характера или двойного назначения должны быть реприватизированы, исходя из условий программы. В государственную собственность передается вся нефтегазодобыча, оборот с драгоценными и редкоземельными металлами и банковская сфера (о банках отдельно). Государство может привлекать к разработке недр в качестве подрядных и частные компании».
10. Одновременно разрабатывается и внедряется программа поддержки среднего и малого бизнеса.
11. Программа должна включать отраслевые направления и иметь два уровня – федеральный и региональный.
12. Программа не является разовой и действует постоянно, корректируется вслед изменениям в Налоговом кодексе и ином законодательстве.

Предполагается, что прохождение всех собственников через программу займет не более 6 месяцев. В результате «по результатам прохождения через рамочные условия программы собственность может быть оставлена полностью или частично, с возмещением или без него, может быть выкуплена государством, или изъята и возвращена государству. По итогам программы закрепляется "Status-Quo" (существующее положение), что приводит стороны к согласию».

«Предложенный В.В. Путиным, в период избирательной кампании на должность Президента Российской Федерации в 2012 году, вариант прощения и введения разового налога, не решает проблему легитимности, а ведет к дальнейшему обострению».

формате PDF (760Кб)