Институт Законодательства - Статьи

Алферов С.А.

	Абсолютные права человека на земле – это абстракция и абсурд

	Безопасность и развитие – у человека, устойчивость и эффективность – у социума.

	Норма должна иметь законченность по последствиям (в том числе для себя)

1. Органы власти (Избирательная система)

• а. Законодательная власть
  
• б. Исполнительная власть
  
• в. Судебная власть
  
• г. Надзорная власть
  
• д. Финансирование органов власти
  
• е. Ответственность органов власти
  

2. Налоговая и таможенная система
3. Инновационная система

• - в т.ч. авторское право
  

4. Инвестиционная система

• - в т.ч. концентрация финансовых ресурсов
  

5. Система качества

• - природная среда
  
• - потребительская продукция
  
• - кадры (квалификация)
  

6. Информационная политика

• (как часть системы качества)
  

7. Денежная система

Не воспринимайте эти пункты рамками и уровнем основного закона или законодательного акта. Эти пункты являются символами устройства, общими направлениями жизни, «заданием проекта»… Таким пониманием и можно обозначить «претензию».

Здесь надо, прежде всего, прочувствовать общий строй. А подробности, и особенности, и исключения будут описаны. Здесь нет всеобъемлющих механизмов. Все подробные механизмы, в том числе препятствующие спекуляциям – следующий уровень.

Конечно же – это, прежде всего, постановка вопросов в виде позитивных предложений.

Но это и заявление общей системы, требование взаимосвязи. Это – система координат, система ориентиров. Она основана на определенном понимании целесообразности: на требованиях смысла человеческой жизни и эффективности социума.

Записки субъективны, и в этом их польза… Потому что они имеют целостный внутренний критерий, определенное понимание эффективности: социальной, экономической, гуманитарной, – и определенным образом реализованное понимание причин и следствий.

Исходные сентенции – это формулировки взаимосвязей, проявляющие мировоззрение и мотивы и являющиеся основой для механизмов (они не имеют единого стиля). Сентенции — это «предзадание на проектирование». Спорить начинают с них…

Управляющие принципы (символы)

• 01. Разделение властей
  
• 02. Ответственность судей за соблюдение закона в судебных решениях
  
• 03. Отсутствие вакуума власти в любой период
  
• 04. Отсутствие вакуума ответственности за управленческие решения
  
• 05. Экономическое многообразие и его возобновление (воспроизводство)
  
• 06. Эффективность производства и разнообразие форм собственности
  
• 07. Гармоничное распределение доходов
  
• 08. Прямые налоговые отношения граждан и государства
  
• 09. Налоговое бремя производителей — только связанное с пользованием общими ресурсами, которые имеют соответствующий статус и утверждаются законом.
  
• 10. Открытость и доступность любой информации (кроме принятого по закону списка, как личной для граждан, и как способной повредить безопасности государства)
  

Управляющие смысловые сентенции по разделам

1 — Человек воспринимает смыслы своего народа в виде ценностей.

Человек, вбирая смыслы цивилизации, не просто кладет их рядом, но в силу особенностей операционной целостности в каждый момент замещает ими какие-то другие…

Унификация смыслов под один социально-экономический смысл, называемый «полная и окончательная свобода и демократия», и соответствующий «экспорт свободы» приводят к дестабилизации, нежизнеспособности и тоталитарности общепланетарного социума.

2 – «Экспорт» (навязывание) своих ценностей во вне – это начало внутренней деградации.

3 — В агрессивном мире действуют не свободные люди, а марионетки.

4 — «Демократия» – это не свобода.

И «рынок» — это не свобода. Объединяет их и делают содержательными – само- и со-стоятельность. То есть определенный уровень гражданской зрелости.

Свобода, как и ответственность, — от Природы, от Бога. Демократия и рынок, как и справедливость, — это от отношений, от договоренностей, от правил. «Дети» часто путают свои свободу и правила…

1. Органы власти (Избирательная система)

а-б. Законодательная и исполнительная власть

1 — Нельзя соединять две разные по значению и духу сущности: «политику» и «национальности». База политической системы не может составляться, во-первых, «национальностями» и, во-вторых, одними партиями.

2 — Партии – необходимый элемент политической системы «демократия». Цель партий – достижение власти. В «демократии» являются основой изменения политики государства, приведения ее в соответствие с мнением избирателей независимо от их социальной принадлежности и иных особенностей, выражая традиционные для страны те или иные политические (общественные) идеалы. В реальности степень конструктивности и представительности партий связана с принятым в государстве их финансированием и требованиями к ним. Партии являются основой формирования слоя кадровых политиков и политической бюрократии. В силу того, что непосредственной целью партий является власть, которая всегда «узаконивает» правду и право победителя, предоставляет возможность, карт-бланш самоактуализации, в силу этого партийная борьба несет огромное искушение неразборчивости средств (в том числе превращения ценностей представительства в средство), подмены целей, политической игры, популизма… Роль и место современных партий исторически связаны с формированием социума индустриальной эпохи.

3 — Сословие (совр.) – социальная группа, объединенная определенным видом деятельности, что предполагает одинаковое положение по отношению общей роли и места в обществе, общественной цели и интереса деятельности, особенностей образования. В силу этого сословная деятельность выстраивает вектор однотипного (подобного) отношения между членами одних сословий и с государством в целом. Именно в этом смысле со-словие – это «общий язык», «общее понимание», «общее представление», «общий голос», то есть «общее мнение», представляемое среди других «общих мнений».

4 — Сословия, как имеющие отношение к жизнедеятельности, основываются на природно-экономическом укладе и культурных традициях; и потому отражают исходные, базовые интересы и ценности, продиктованные особенностями человеческого бытия.

Сословное представительство тем самым – это не абстрактное представительство, а представляющее непосредственные, базовые интересы жизнедеятельности и особенности восприятия, выраженные в общественных группах (сословиях).

5 — Сословная организация социума характерна и естественна состоянию этноса (этапу его развития), когда он становится народом, проявляющимся в своей культуре, традиции, органично бытийствующего в них; пока нет задач государственно-политического оформления и цивилизационной рефлексии. И в этом отношении сословная организация противостоит постмодернистской «толпообразности». В этом отношении она органична для конструктивного варианта развития постиндустриального общества в целом на планете в сторону сохранения этничности на новом уровне взаимоотношений и государственного устройства. Деструктивным вариантом является не связанный никакими традициями, а только функционально «толпообразный» социум («сброд»): рационально (дискурсивно) структурированный и манипулируемый.

6 — Ситуации изменения полномочий или субъектов властного права (кризисные ситуации) должны происходить при стабильных в данный момент структурах власти.

7 — Необходимо обеспечение преемственности власти, преемственности полномочий.

8 — Голос гражданского общества должен звучать в коридорах власти без ретранслятора.

9 — Избирательные голоса «против» должны иметь позитивные последствия (положительную обратную связь)

в. Судебная власть

1 — Суд – он, как и любая профессиональная деятельность; исходный процент профанов везде одинаков. Но в закрытых системах он возрастает.

2 — Абсолютная независимость судебной системы возможна ли в неабсолютном мире? Если ее такой абсолютной делают, то она станет – «сама для себя», то есть для членов этой системы (и для тех, кто это делает).

3 — «Совесть – орган смысла». Совесть связана с внутренней свободой. Независимость же, как свобода внешняя, не имеет прямого влияния на праведность суждения.

г. Надзорная власть

1 — Надзор законности – это служба. Хороший главнокомандующий здесь, он, как и отец солдата; он – не из кабинетов, а из округов.

д. Финансирование органов власти

1 — Финансирование избираемых (представительных) органов должно быть связано с уровнем доходов избирателей.

2 — Так как избранники народа являются его представителями, они не могут получать содержание больше, чем доктор наук или заслуженный учитель.

Так как избранник народа представляет множество людей, он должен иметь право на особую защиту времени и достоинства.

3 — Финансирование структур власти и бюджетных организаций – только из бюджета соответствующего центра ответственности.

4 — Если «просвещенная власть» — идеал, а не ирония, то финансирование органов власти не может быть больше финансирования науки.

5 — Если профилактика правонарушений действеннее наказания, то финансирование среднего образования (а также дошкольного и внешкольного воспитания) не может быть меньше финансирования правоохранительной системы.

6 — Армии должно быть, кого и что защищать. Поэтому ее финансирование (в мирное время) не может быть больше финансирования всей социальной сферы: науки, культуры, образования, здравоохранения…

2. Налоговая и таможенная система

1 — Налогообложение – простое и легкое, наказание – сильное.

2 — Налоговая система несет функции регулятора конкуренции и цен.

3 — «Налоговая система» является важнейшим и общим системным аспектом. Строя отношения по модели «Человек – центр социума», необходимо основную (налоговую) взаимосвязь граждан и государства делать самой непосредственной.

4 — Субъектами финансирования государственного бюджета являются непосредственно граждане. Формирование бюджета напрямую из средств граждан – это системное требование.

5 — Налогообложение доходов граждан – по прогрессивной шкале, связанной с характером исходного распределения доходов. Одна из задач – гармоничное распределение доходов (по Золотым кривым).

6 — Предприятия несут только обязательства гармоничного распределения доходов в зарплате, платежи за пользование (в т.ч. ресурсами) и экспортные пошлины…

7. – Отсутствие налога на наследство (если в экономике работает система ремиссии прав управления).

3. Инновационная система

1 — Самой человечной и жизнеутверждающей является та социально-экономическая система, в которой творческие возможности человека получают наилучшую поддержку.

2 — Новационное техническое решение – фактор общей пользы. Самый правильный механизм его использования (внедрения) — самый быстрый, во-первых, и потенциальный для творчества автора, во-вторых.

3 — Авторское право – мировое право независимо от объекта приложения (типа творческого решения). Оно универсально и едино, как по факту возникновения, так и по механизмам охраны.

4 — Авторское право — факт признания, но не фактор абсолютного (исключительного) права собственности. Авторы не несут бремя поддержания права и не ограничивают использование.

5 — Автор технического решения получает гонорары по системе, связанной с использованием.

6 — Охрану прав обеспечивают на основании межгосударственных соглашений правоохранительные органы стран и фонды, финансируемые из штрафов нарушителей, в рамках постоянных международных организаций.

4. Инвестиционная система

1 — Успешна та инвестиционная система, которая соответствует (не противоречит) народному миропониманию, вектору традиции. Хороший инвестиционный климат – климат, связанный с народной традицией.

В стране с прерванным процессом формирования национальной инвестиционной системы законы должны помогать формированию разнообразия в отношениях «Труд-Капитал».

2 — Решение вопросов должно быть там и в тот момент, где и когда они возникают, а не растягиваться в пространстве и времени. Это общий принцип адекватного управления.

Социум – это целостная система, она не может разрываться для управления отдельно на непроницаемые сферы экономики и социальной жизни.

Социальная устойчивость и развитие должны возникать уже в сфере экономики. А не благодаря посредничеству государства, тем более — отсроченному. Роль государства – обеспечивать соблюдение правил, которые ведут к социальной гармонии и развитию человека.

3 – Объект управления имеет объективные законы деятельности, которые с позиций функционирования объекта больше личных целей субъекта управления. Как только субъект управления выделяет свои интересы из объекта управления, получая свою выгоду за счет развития, в объекте управления начинается уравновешивающийся процесс изменения прав управления (ремиссии).

4 — Личное управление и личная выгода – процессы параллельные и самостоятельные. Желающий личного управления может не иметь абсолютной выгоды. Для стремящегося к личной выгоде управление — лишь средство выгоды.

5 — Экономика – это механизмы и правила. И в них всегда есть исключения. Кто требует в экономке одних правил без исключения, тот в лучшем случае – «политик».

6 — Рыночные отношения — способ обмена, способ формирования цен (при определенных понятно уже ограничениях), это способ формирования планового сигнала и только. Рыночные отношения (в том числе уважение собственности) возможны отнюдь не только в хозяйственных системах с исключительно частной формой собственности. Это больше — традиции, культура.

«Рыночное регулирование» — то есть сохраняющее конкурентные преимущества самого эффективного собственника (хозяина) и быстроту (свободу) реакции экономики в целом.

«Рыночное управление» — которое, как минимум, не направляет директивно товарные потоки.

7. «Рынок» — категория слишком общая, чтобы говорить там «он» есть, а здесь «его» нет. Но у него есть «процессные признаки», то есть не «итоговые» по наличию того или иного института или результата, а признаки, определяющие условия, в которых происходит эффективная экономическая деятельность, которые создают долгосрочные самодостаточные позитивные условия развития. Именно в этом смысле можно говорить, что «эффективная экономика» и «рынок» — это синонимы. И способность быстро усваивать и реализовывать новации – их первый признак.

8. Эффективная экономика – экономика, в которой собственность (имущество) не омертвляется, субъект хозяйственной деятельности имеет мотивацию к новациям и снижению «ресурсоемкости» продукции, государство (социум) имеет четкую систему сохранения «среды», а человек (прежде всего подрастающее поколение) имеет безусловные возможности для развития себя и развития культуры, для развития человеческого и общечеловеческого (заметьте – это одновременно).

9 — Эффективность социума и экономики связана с гармоничностью распределения доходов.

Для экономики (и самонастройки ее эффективности/устойчивости) важны не конкретные значения на полюсах (сверху и снизу) доходов граждан. Важна гармония распределения.

10 — Эффективность производства не вытекает непосредственно из формы собственности.

Собственность – фактор ответственности и фактор свободы.

11 — В устойчивом социуме существуют определенные пропорции гармоничного распределения собственности. Они устанавливаются естественным образом, если кроме вектора укрупнения собственности существует постоянный вектор (механизм) гармонизации (распределения) собственности.

12 — Основой экономики является производственная единица, предприятие. Всякие финансовые операции с производственной собственностью должны иметь единый механизм гармонизации собственности.

13 — Экономические структуры сами по себе стремятся к стабильности, всеми средствами подавляя внешнюю конкуренцию. В конечном итоге этот вектор приводит к закрытой, застывшей экономике и поляризованному социуму. Это одинаково и для казарменного социализма, и для глобального капитализма: и там, и там – власть олигархии; в первом случае –идеологической, во втором — экономической.

В развивающейся экономике (и социуме) должен быть действующий механизм постоянного возобновления (обновления) экономического разнообразия. Это и есть человечная экономика, отражающая постоянное возобновление жизни, ее динамическую устойчивость. Эта экономика связывается с неповторимостью человека и предоставляет ему возможности для реализации.

14 — Способность эффективного собственника подобна другим способностям. Пропорции их подобны. И по наследству эта способность с гарантией также не передается. Счастье же невозможно, если способности не совпадают с ответственностью.

15 — Собственность должна перестать быть исключительным фактором экономической субъектности. Собственность должна перестать быть для человека идолом, манией, фетишем своей свободы. Собственность должна «остаться» фактором психологическим, то есть отвечающим определенным особенностям и способностям субъекта. И уважаться, как и другие «факторы способностей», как и другие способности других субъектов. Такое состояние – свойство экономической системы, воспроизводящей многообразие.

16 — Предпринимательское мышление уникально, как и другие восприятия. Оно и должно реализовываться в предпринимательских новациях. Особенность его стратегии – единоличность.

17 — Хозяйственное мышление уникально, как и другие; оно – и должно реализовываться в становлении устойчивости бизнеса. Особенность его стратегии – командность.

18 — Предприимчивость – это изобретательность в экономической сфере. В интересах и предпринимателя, и общества – возобновление новационной деятельности в бизнесе. Принципы этого подобны принципам авторской системы.

19 — Современные технологии (производительное оборудование) морально стареют каждые 5 лет. Это и есть оптимальный срок амортизации. Условием успешного оборота инвестиций становится полное и качественное использование технологий.

20 — Наличие перспектив развития, соучастие, означающее наличие, как обязанностей, так и прав – это суть заинтересованности работника в результатах труда. Это – «общая судьба», и она — важнейший стимул качества и новаторства на производстве и устойчивого развития социума в целом.

21 — В новом поколении важны способности, а не подаренные возможности. «Способности» должны получать «возможности» (гарантированный шанс), и передать «возможности».

22 — Новое поколение должно включаться в экономику без необходимости для себя ломать существующее; а включаться в естественный механизм обновления.

23 — Основой концентрации инвестиционного капитала являются общие ресурсы, ресурсы граждан государства. При безусловном контроле государства за использованием.

24 — Организация экономики проста. На всех уровнях она строится на балансах, на равновесиях определенных параметров. Но важна и общая идея, если хотите формула эффективной экономики и эффективного социума. Итак, общая формула гармоничного социума:

Свобода предпринимательства + социальная эффективность-устойчивость

Необходимым (но не достаточным) условием достижения «второго» являются системные ограничения «первого». Тогда раскроем эту формулу:

1. Экономическая свобода граждан +
2. + гармоничное распределение доходов (как основное ограничение) +
3. + ограничения экономической свободы ради общих ценностей:
• экологии и качества жизни,
• экономического разнообразия,
• обеспеченности валюты.

5. Система качества

1 — Качество жизни в социуме с высокой специализацией дифференциацией проявляется в 4-х потоках: экологическая среда, человеческие отношения (квалификация и условия труда), потребительские товары, информационная среда.

а. природная среда

1 — Платит за загрязняющие выбросы – тот, кто выбрасывает.

б. потребительская продукция

в. квалификация и условия труда

1 — Люди – это ресурс, который может стать невозобновляемым. Чтобы «человек» не стал таковым, нельзя к нему относиться ни как к ресурсу, ни как к недееспособному.

6. Информационная политика

1 — Достоверность и доступность информации – это базовый элемент качества жизни

2 — Информация – достояние общества; постольку, поскольку безопасность – достояние гражданина.

3 — По незаметности и потенциальной опасности, по вносимым мутациям и непредсказуемости, по периоду полураспада дезинформацию можно сравнить с ураном.

4 — Информационный мусор составляет издержки социума, не меньшие, чем остальной.

5 — Создатели информации должны нести ее, неся вместе и ответственность за любые аспекты дезинформации.

6 — Любая информация рекламы должна иметь реальное содержание, нарушение чего должно сопровождаться таким же охватом извинений, что и прошедшая реклама.

7. Денежная система

1 — Как всякая система, включенная в вышестоящую, экономика, являющаяся частью социума, имеет цель. Эпохально (в развитии социума) эта цель оформляется (закрепляется) соответствующей «денежной системой». Вопрос – в адекватности денежной системы…

Форма денег и их эквивалент — это исторический фактор, имеющий институализирующую роль в развитии общества. И в этой роли он независим от остальных сфер экономики, но является рулем, направляющим общее движение.

2 — Эквивалент, лежащий в основе валюты не имеет абсолютного значения. Потому что на самом деле в основе денег лежит «соглашение» и его обеспечение.

3 — Но из всех эквивалентов правильным является тот, который обладает качеством отрицательной обратной связи, то есть способностью гасить разбалансировку «потока товаров» и «потока денег», тем самым, поддерживая устойчивое поступательное движение всей экономики. Такой эквивалент устанавливает (своей природой и соответствующими механизмами) постоянный приоритет обменной функции над накопительной.

4 — Обменная суть денег должна быть реализована полностью, с полнотой, позволяющей всегда сохранять приоритет обменной функции над накопительной. Для этого эквивалентом должен быть не Произведенный Продукт, а Затраты на его Производство.

5 — Валюта — это просто обменный эквивалент, но, как пронизывающий всю общественную ткань, влияние природы эквивалента оказывается именно системным. Валюта на основе богатства означает разделение прав, валюта на основе затрат означает разделение обязанностей, связано с общим сознанием ответственности.

Антиномия денег: «выражение ими богатства ведет к социальному расслоению и обнищанию, а выражение ими затрат способствует устойчивому развитию».

6 — Деньги не должны иметь ценности, отдельной от состояния производственной сферы.

Денежные ресурсы (их общий потенциал) должен соответствовать товарному потоку, как системное качество, имеющее соответствующее обеспечение механизмами. Такое соответствие – основа здоровья их и экономики в целом. Денежный потенциал не должен быть больше стоимости товарной массы; в этом суть экономического мониторинга.

7 — Для стабильности экономики важно, прежде всего, чтобы объем денег соответствовал объему товара. «Простое решение» этого, обеспечивающее оперативность, адекватность — при неизменной бумажной массе денег иметь плавающий курс, соответствующий «вещному» (не стоимостному, подверженному колебаниям спроса/предложения) объему Произведенного Продукта.

Деньги становятся похожи на другие ценные бумаги — акции. Тогда все мы становимся акционерами, «денежными акционерами» нашей общей страны. Мы находимся в общем пространстве единого обменного эквивалента, одной денежной единицы. Поэтому в отношениях между нами ровным счетом ничего не меняется с изменением курса. А вот для «внешних инвесторов» нашего «АО» меняется!..

Именно электронные деньги с легкостью решают проблему постоянного изменения покупательной способности денег, проблему соответствия покупательной способности и номинала, написанного на бумажном обменном билете. В этом их системное единство с постиндустриальной эпохой, их эпохообразующая роль

Здесь отсутствуют жесткие воздействия, что и хорошо. Здесь есть постоянная подстройка, воздействие, опосредованное через постоянное соответствие объемов производства и денег, активов нашего общего «АО» и курса наших общих «акций». При «затратных деньгах» мы действительно становимся как бы акционерами общей национальной экономики (правда, еще останется вопрос распределения «акций» в целях наиболее эффективной работы нашего «АО»!).

Хозяйственная жизнь должна быть действительно общим делом, свободным общим делом, обыденным общим делом, системным общим делом.

8 — Банковская система не может быть сугубо частной и сугубо государственной. Паритет здесь является продолжением общих паритетов (балансов) экономической сферы.

---

Положения правовых механизмов

---

1. Органы власти (Избирательная система)

1. Явка избирателей на выборы обязательна. Выборы считаются состоявшими, если в них приняло участие не менее 75% избирателей.

2. Неучастие без уважительной причины является административным правонарушением. Нарушитель лишается на 1 год определенных государственных программ, и это может быть обжаловано по суду.

3. В законе четко расписаны вопросы, по которым органы власти принимают решения квалифицированным большинством (75% +1) и простым большинством (50%+1)

а. Федеральная законодательная власть

1. Федеральное собрание (Государственная Дума) состоит из двух Собраний, содержащих четыре палаты.

Законодательное Собрание:

• а. Палата депутатов от общероссийских партий, избираемых по партийной системе в количестве 240 человек
  
• б. Палата депутатов от территорий, избираемых по мажоритарной системе в количестве 240 человек
  

Представительное Собрание:

• в. Палата сословий (общественная палата) в количестве 120 человек
  
• г. Палата регионов-доноров из депутатов региональных законодательных органов в количестве 120 человек
  

2. «Палата общероссийских партий (верхняя палата)

• а. формируется пропорционально количеству полученных голосов, таким образом, что один депутат должен обладать количеством полученных голосов не меньшим, чем общее количество избирателей по отношению к итоговой величине палаты.
  
• б. Итоговая величина палаты уменьшается на процент проголосовавших «против всех»
  
• в. если «против всех» проголосовало более 50% от пришедших на выборы, выборы считаются недействительными
  
• г. Депутаты этой палаты работают в рамках партийных блоков (партийных представителей) по решению партии отдельные депутаты могут быть отозваны. Количество отозванных депутатов не может быть более 20% от состава партийного блока.
  

3. Палата депутатов (верхняя палата)

• а. избирается по одномандатным округам из кандидатов, выдвигаемых общероссийскими и региональными партиями
  
• б. Округа образуются с возможной разницей представительства до 10%
  
• в. Выборы по такому округу считаются недействительными, если «против всех» проголосовало более 30%.
  
• г. Депутаты работают в комиссиях и не имеют права объединяться в политические блоки в рамках палаты
  

4. Палата сословий (нижняя палата)

• а. формируется избранными по 10 депутатов от каждого сословия:
  
1. - военное сословие,
   
2. - деятели просвещения и воспитания,
   
3. - деятели здравоохранения,
   
4. - деятели искусства,
   
5. - деятели сельского хозяйства,
   
6. - деятели правоохранительной системы,
   
7. - духовенство,
   
8. - инженерное сословие (ИТР)
   
9. - научная интеллигенция
   
10. - торговое и финансовое сословие
    
11. - промышленное сословие (промышленники)
    
12. - работники промышленности (рабочие)
    
• б. процедуры избрания депутатов вырабатывают сами сословия и согласовывают с Центральной избирательной комиссией, в. Депутаты сословий могут заменяться сословиями в течение одного созыва.
  

5. Палата регионов (нижняя палата)

• а. формируется делегированием от законодательных органов субъектов Федерации, чьи налоговые отчисления в Федеральный бюджет больше суммы всех вложений в эту территорию из Федерального бюджета
  
• б. Если количество таких регионов будет меньше половины общего количества, то следующие до половины по минимальному дефициту консолидированного регионального бюджета территории, получают по одному месту в палате представителей
  
• в. Количество мест распределяется по величине налоговых отчислений в Федеральный бюджет
  
• г. Ежегодно (в парламентские каникулы) производится ротация представителей регионов
  
• д. В сессиях палаты совещательным голосом могут принимать участие по одному представителю от остальных регионов РФ
  

6. Верхние палаты:

• а. осуществляют законодательную инициативу и подготовку законодательных проектов,
  
• б. принимают законы
  
• в. осуществляют контроль за исполнением принятых решений
  

7. Нижние палаты:

• а. осуществляют законодательную инициативу и подготовку законодательных проектов,
  
• б. по своему выбору выносят мнение по принятым законам или по принимаемым (проводят совещательное голосование)
  
• в. выдвигают кандидатов в Президенты 2/3 голосов по рейтинговому голосованию
  
• г. рассматривают проблемные вопросы, возникающие в обществе,
  
• д. участвуют в разрешении кризисных политических ситуаций.
  

8. Законодательную инициативу и подготовку законодательных проектов осуществляют все палаты.

• а. На рассмотрение проекты выносятся верхними палатами и рассматриваются по своей процедуре во всех палатах
  
• б. Законопроект считается принятым, если принят в двух верхних палатах. Если против проекта высказываются обе нижние палаты, это может быть преодолено дополнительными 5% голосов к необходимым голосам «за» или квалифицированным большинством в верхних палатах. Если проект отклоняется одной из верхних палат (но не более, чем 70% голосов «против») это может быть преодолено квалифицированным большинством (75%) другой верхней палаты.
  

9. Представительная власть субъектов Федерации

• а Орган представительной власти субъекта Федерации состоит из двух палат, равной численности. Общая численность определяется законом субъекта Федерации
  
• б. Верхняя палата с решающим голосом формируется по одномандатным округам
  
• в. Нижняя палата с совещательным голосом – палата общественных представителей формируется общественными организациями, реально действующими в социальной сфере. Процедура определяется законом субъекта Федерации
  
• г. Решение о представителях в палате представителей Федерального собрания принимается верхней палатой из состава любой палаты
  

10. Принципы принятия решений

• а. Решение принимается подсчетом голосов «за», «против» и «воздержался».
  
• б. Голосование производится по 5-уровневой шкале: «за безусловное» (+2), «за условное» (+1), «воздержался» (0), «против условное» (-1), «против безусловное» (-2).
  
• в. Балл принятого (или отклоненного) решения и распределение «уровня уверенности» публикуются вместе с итогами голосования.
  
• г. По «5-ти уровневой шкале» определяется также балл рейтингового голосования нескольких вариантов решения.
  

11. Преемственность

• а. Формирование структурных подразделений Думы происходит в присутствии руководителей структурных подразделений предшествующей Думы и их заместителей.
  
• б Руководство структурных подразделений предыдущей Думы должно передать, а новое принять отчет по делам с приглашением при необходимости ответственных лиц..
  

б. Исполнительная власть

1. Основой и главой исполнительной власти является президент, избираемый общим всенародным голосованием. Выборы считаются недействительными, если «против всех» подано более 30% голосов.

2. Верхние палаты Федерального собрания утверждают премьер-министра (председателя кабинета министров) по представлению президента.

3. Если в Верхней Палате какая-то партия (ее программа) получила больше 50% голосов, то кандидатура премьер-министра согласуется Президентом с парламентским лидером этой партии.

4. Президент может вносить на утверждение одну и ту же кандидатуру премьер-министра два раза в палату партий и три раза в палату депутатов. Если кандидат утвержден палатой депутатов и два раза не утвержден палатой партий, она может быть распущена Указом президента. Если кандидат утвержден палатой партий и не утвержден палатой депутатов 3 раза, она может быть распущена Указом президента. Если кандидатура не утверждается обеими верхними палатами, вопрос о роспуске обеих верхних палат или смене кандидата передается по специальной процедуре в нижние палаты.

5. Руководители исполнительной власти в регионах назначаются президентом. Руководителям исполнительной власти регионов может быть высказано недоверие региональным законодательным собранием. В этом случае президент должен принять решение по региональному руководителю. При вторичном вотуме недоверия Указом президента или сменяется руководитель, или распускается региональное собрание. В случае роспуска регионального собрания вопрос по сохранению своего поста руководителем региональной исполнительной власти передается палате регионов Государственной Думы.

6. Руководитель исполнительной власти на уровне местного самоуправления территории назначается представительным органом местного самоуправления. В случае неизбрания руководителя исполнительной власти местного самоуправления более одного месяца или смене их чаще трех раз в два года, руководитель исполнительной власти субъекта федерации может принять решение о роспуске представительного органа местного самоуправления.

в. Судебная власть

1. При каждом суде действует квалификационная коллегия судей, состоящая поровну из судей и представителей общественности. Сторону общественности формируют представители органов власти, юридической общественности, общественных организаций (в том числе СМИ).

2. Коллегия рассматривает жалобы о неправомерных (ошибочных) решениях судей данного суда. Решение коллегии относится к квалификации судьи, а не к сути состоявшегося решения. Критерием решения является только соответствие закону, подзаконным актам, процессуальным нормам и принципам права ранее принятых решений.

3. Жалоба подается адвокатом и оплачивается в фиксированном размере. Решение по жалобе принимается членами коллегии, имеющими высшее юридическое образование. Заседания проходят закрыто и без участия сторон по рассматриваемому судебному делу. Информация о заседаниях может быть опубликована лишь после окончания рассмотрения конкретной жалобы.

4. Решением выносится определение в отношении судьи, вынесшего решение, на которое подана жалоба. Если судья не согласен с определением, он имеет право на открытое рассмотрение обстоятельств дела.

г. Надзорная власть

1. Генеральный прокурор назначается Президентом и проходит утверждение в палатах Государственной Думы. Заместители Генерального прокурора согласуются с Президентом и утверждаются в палатах Государственной Думы.

2. Кандидаты на Генерального прокурора и его заместителей выбираются из состава прокуроров, имевших опыт в должности прокурора субъекта федерации не менее 4 лет.

3. Перед окончанием полномочий депутаты Думы Субъекта Федерации выбирают в список кандидатов в прокуроры субъектов Федерации одного представителя от Субъекта Федерации

4. Прокуроры субъектов федерации назначаются из кандидатов, выбранных в субъектах федерации, но не в свои территории.

5. В генеральной прокуратуре работает надзорная коллегия, состоящая из Генерального прокурора, его заместителей и прокуроров Субъектов Федерации. Надзорная коллегия разбирает нарушения в своей сфере деятельности, координирует деятельность всей прокуратуры.

6. Работники прокуратуры выходят на пенсию, как военные.

д. Финансирование органов власти

1. Зарплата депутатов любого уровня равна средней зарплате соответствующей выборной территории из части зарплат, считая эту часть от наибольших зарплат. Эта часть равна 1/3 для депутатов Государственной Думы, 1/2 для депутатов представительных органов Субъектов Федерации и 2/3 для депутатов местного самоуправления.

е. Ответственность органов власти

1. Управленческими решениями являются решения законодательной и исполнительной власти.

2. По каждому принимаемому управленческому решению должны фиксироваться составы, подготавливающие решение (по разделам проработки) и составы, принимавшие решение (их позиции). Все решения должны иметь оценку по результатам. Оцениваются управленческие решения очередным составом депутатов.

3. В послужном списке чиновников (неизбранных работников обеих ветвей власти) должны фиксироваться решения, в которых они участвовали, в каком качестве и оценка их.

4. Наказания за преступления, связанные со злоупотреблением служебным положением или иным использованием должности в органах власти, увеличивается в 2 раза против общих установленных норм.

2. Налоговая и таможенная система

Основные принципы необходимой налоговой системы:

1. Основной источник бюджетов – налогообложение граждан

2. Регулирование зарплаты: ее доли, пропорций распределения — по «Золотым кривым»

3. Отсутствие налогов на предприятия; наличие платежей за пользование и воздействие (экология, дороги и т.п.)

4. Регулирование рентабельности осуществляется акцизами, или директивно (рамочные параметры с учетом отраслевой специфики), или введением государственной монополии.

5. Ограничивается количество посредников введением ограничительных платежей (см. также раздел_4).

6. Налоговые преступления имеют срок давности не менее 10 лет.

7. Пошлины за экспорт такие, что выгодность экспорта чуть больше (или такая же), как на внутреннем рынке

8. Отсутствие частной собственности на природные ресурсы; пользование ими на правах аренды разной и четко установленной длительности (на землю и возобновляемые ресурсы – самая длительная)

9. Незаконное пользование ресурсами, как и незаконно полученное право пользования приводит к полному возврату в бюджет полученной от этого прибыли без срока давности.

3. Инновационная система

1. Срок действия патента — 10 лет коммерческого использования при монопольном праве автора. Следующие 10 лет – пополам с пользователями первого года.
2. Любой субъект права может использовать техническое решение без уведомления автора. Но получить коммерческий эффект от этого решения без соглашения с автором не имеет права.
3. В случае нарушения авторских прав и неполучения при этом договоренности с автором – штраф в размере двукратной полученной прибыли. Агентом автора является патентное ведомство.
4. Агентские функции патентное ведомство осуществляет в обязательном порядке. Половина штрафных выплат уходит в систему патентных ведомств.

Общая система защиты авторского права (в любой сфере).

1. Любая открытая публикация (в т.ч. в Интернет) по процедуре конкретного объекта охраны — есть факт авторства, имеющий мировой приоритет.
   
2. Оно может быть оспорено в суде, как воровство или плагиат с соответствующими доказательствами.
   
3. Информация об этом, оформленная в соответствии с требованиями к данному виду авторской работы, должна представляться автором на одном из специальных Интернет-ресурсах (с уплатой пошлины в размере ј средней зарплаты страны происхождения).
   
4. Интернет-ресурсы, где размещается (выкладывается) информация не позволяют (!) вносить исправления в уже размещенную информацию. Информация публикуется только заново и с новой датой. Каждая новая заявка автоматически получает регистрацию бумажной копией.
   
5. Эти Интернет-ресурсы являются национальными (или группы стран) и объединяются в мировую структуру, имея административные службы в рамках соответствующих национальных агентств (ведомств). Они имеют единую базу данных.
   
6. Если автор хочет иметь официальный документ, подтверждающий авторство, он должен действовать в дальнейшем по соответствующим процедурам национальных и международных ведомств. Без такого документа бремя доказательства охраноспособности (где необходимо) лежит на авторах.
   
7. Экспертиза выложенных материалов может делаться также по запросу и за счет третьих лиц. Проверка охраноспособности подлежит оплате. Охрана прав (поддержание патента) не оплачивается.
   
8. Источники финансирования мировой системы патентных ведомств – фонды определенных международных организаций (с наибольшей долей промышленно развитых стран) и штрафы за нарушение авторских прав. Штрафы составляются неправомерно полученным доходом.
   

5. Федеральный инвестиционный банк осуществляет финансирование новаций по 3-м схемам:

1. идей, технических разработок и производственных проектов. Финансирование осуществляется на основе четкого положения с четкими сроками, объемами, отчетностью, наследованием прав, по 3-м типам финансирования: субсидии, безпроцентный кредит и участие в проекте. В деятельности банка принимают участие общественные организации.
   

4. Инвестиционная система

1. Инвестор (хозяин) получает прибыль на принципах превышения вложений и постепенного участия в прибыли трудового коллектива. Суть их аналогична принципам авторского вознаграждения.

2. Всякое приобретение предприятия (инвестирование в любой форме и любой части) подчиняется единым механизмам гармонизации собственности. Уплативший (инвестировавший) имеет возможность приумножить (5-кратно) вложенные средства. При этом по частям и постепенно права собственности перераспределяются (пропорционально экономической эффективности) трудовому коллективу. Это распределение происходит в 4 этапа.

3. Инвесторы производственной сферы имеют 100% прав (прибыли) – до 2-х кратного возврата вложений. Это – 1 этап. Длительность следующих этапов каждого инвестора определяется возвратом вложений: 1,5-кратного до конца 2-го этапа, 1-кратного до конца 3-го этапа, 0,5-кратного до конца 4 этапа.

4. Права собственности переходят работникам предприятия следующими частями: 25% после 1-го этапа, 50% после второго, 75% после третьего. После 4-го этапа все обязанности и права собственника переходят коллективу.

5. Если собственник продает свою часть предприятия посреди этапа, то часть стоимости (прав собственности), соответствующая прямо-пропорциональному распределению собственности в течение этапа, переходит в фонд предприятия.

6. Данные пропорции распределения акций (долей собственности) предприятия применяются и для новых работников при получении их из Фонда предприятия.

7. При увольнении работника половина его доли собственности остается в Фонде предприятия.

8. Работник участвует в прибыли и управлении предприятия в размере всей своей доли. Работник может распорядиться своей долей только в половинной ее части. При этом он должен сначала предложить эту долю работникам предприятия или фонду предприятия.

9. Предприятие может выпускать акции на рынок. Пул эмиссии не обременен правами работников в пропорции доли (части) собственности работников. То есть работники получают долю эмиссии в пропорции (%) отсутствующей у них доли собственности.

10. Инвесторы, строящие капитальные сооружения, владеют ими на полном праве в течение 40 лет. На следующие 40 лет половина прав передается местному самоуправлению. По истечении этого срока все права переходят к местному самоуправлению

11. Изменение статуса сложного объекта собственности (сооружения и технологии) происходит одновременно по всем составляющим.

12. Форму акционерного капитала определяют собственники. И сами распоряжаются своей долей собственности.

13. Наследники инвестора находятся в этом же хронологическом порядке распределения собственности. Наследники не платят налог за наследство в сфере производства.

14. Период установления указанной системы отношений – это длительный период подготовки на всех уровнях. И, прежде всего – на предприятиях. Это период вырабатывания нового понимания и сценарной готовности. Конкретная цифра срока – условна (~ 5 лет). Определяющим является готовность/согласие социума.

15. В ресурсодобывающих компаниях государство должно вести индивидуальную и сбалансированную политику платы за ресурсы.

16. Может быть не более 2-х оптовых ступеней осуществляющих наценки. Оптовое звено не может делать наценку, дающую более 20% над себестоимостью поставки. Розничное звено не может делать наценку, дающую более 30% над себестоимостью поставки.

17. Долговые обязательства, как юридических, так и физических лиц, не имеют срока давности.

18. В случае преднамеренного нарушения (доказываемого судом) экономического законодательства, связанного с ущербом для социума, возмещение ущерба осуществляется, в том числе и с имущества нарушителя.

5. Система качества

1. Дезинформация по вопросам качества возмещается, как ущерб.

а. природная среда

1. Государственная служба качества вместе с профильными службами отслеживает возобновление биоресурсов: почвы, леса, и т.д.

б. потребительская продукция

1. Любые знаки качества присуждаются только при участии государства, по общегосударственным нормам и стандартам.

2. Единая федеральная служба качества осуществляет контроль и анализ по вопросам качества товаров и информации. Она имеет единую базу данных по товарам и информационной продукции.

3. Все производители любого рода продукции обязаны передавать в заявительном порядке информацию о начале выпуска продукции, изменениях по качеству (рецептуре) в процессе производства и о завершении выпуска. В заявочной информации указываются данные по качеству продукции и достоверности сопроводительной информации (в том числе рекламной).

4. Служба осуществляет свой контроль за выпускаемой продукцией и информацией. Все заявки граждан по нарушению качества в товарах и информации проверяются бесплатно.

5. Служба выдает сертификаты качества и утверждает ТУ.

6. Предприятия, имеющие сертифицированные лаборатории, обеспечивают контроль качества в соответствии с ГОСТ и утвержденными ТУ. Их продукция также подлежит проверке.

7. Факты дезинформации подлежат возмещению как ущерб.

в. квалификация и условия труда

1. Любой работник является штатным сотрудником. Правила испытательного срока есть правила квалификационного соответствия. Начальное квалификационное соответствие должно определяться на момент приема на работу. Прием на работу означает первоначальное соответствие.

2. Государственная служба качества координирует соблюдение условий труда на действующих предприятиях, осуществляет проверки условий труда на соответствие законодательству по охране труда.

3.

6. Информационная политика (система)

1. Органы местного самоуправления должны проводить репрезентативные опросы (контролируемые со стороны гражданского общества) по рейтингам ТВ-передач (СМИ). Эти данные публикуются на сайтах общенациональных каналов.

2. Коммерческой тайной могут являться кадровые и договорные отношения, особенности технологических и организационных процессов, новые разработки. Любая другая информация, в том числе уставная и бухгалтерская, о товарных потоках является общедоступной.

7. Денежная система

1. Центробанк определяет достоверную величину затрат электроэнергии промышленными (товаропроизводящими) предприятиями. Динамика этих затрат определяет пропорционально наполнение (потенциал) «товарного рубля», его внутренний курс к товарам.

2. Посредником в операциях с так называемыми золотыми (а точнее – бумажными) валютами является внешний «золотой» рубль (существующий рубль). Курс внешнего рубля устанавливается к внутреннему («товарному» или «затратному») при вводе последнего, как 1:1. И в дальнейшем подчиняется колебаниям конъюнктуры.

3. Экспортные поставки оплачиваются рублями.

4. Во всех банках должна быть часть государственного капитала, позволяющая присутствовать в Совете директоров, владеть ревизионной информацией, ставить кадровые вопросы и влиять на хозяйственную политику (в соответствии с законодательством по банковской деятельности),

5. Государство обеспечивает тайну банковских вкладов и их сохранность. Тайна банковского вклада имеет ограничение, связанное с безопасностью общества.

6. Планки уставного капитала банков поддерживаются на уровне, позволяющем присутствовать на рынке страны не более 10 и не менее 3 независимых отечественных банков…

7. Представители государства в Советах директоров частных банков являются сотрудниками Центробанка (?). Они образуют коллегию вместе с руководством Центробанка.

8. Кредиты оцениваются и предоставляются, как участие в прибыли, соответствующим обеспечением правами (долями) бизнеса (в том числе имущества). Возврат кредита осуществляется из прибыли конкретного проекта.

ПОРЯДОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ «РЕФОРМЫ»

(вся реформа строится на обсуждении и национальном согласии)

Политическую реформу можно делать, можно не делать… Не принципиально (за исключением содержания депутатов и судебной системы).

Если делать, то ее обсуждение и подготовка должны идти параллельно с подготовкой нового бюджета (новой бюджетной системы) и проводиться в рамках 2-го этапа.

Отдельные дополнительные механизмы

1 — Существует фонд поддержки экономики и граждан тех стран, в которых не соблюдаются гармоничные распределения. Этот фонд формируется из дополнительных ввозных пошлин на товары этих стран (или конкретных предприятий) в размере конкурентных преимуществ.

Например, в такой формулировке

На товары производителей (в том числе иностранных), у которых внутреннее распределение доходов превышает превышает дифференциацию по средней «Золотой кривой», вводится пошлина выхода на рынок пропорционально расхождению. Эти пошлины идут в фонды по странам этих производителей и могут быть запрошены общественными организациями соответствующей страны по защите социально обездоленных.

2 — Журналисты после окончания ВУЗа и при вступлении в должность должны давать «клятву Сократа» о долге информирующего и ненанесении вреда дезинформацией. Соответственно этому должны учить.

3 — (предложение Носкова Ю.А.) Безналичные деньги банков должны «лежать» на корсчетах в Центральном банке России (также как все безналичные деньги предприятий и граждан лежат в банках).

Возможные вопросы возможного референдума…

(предварительная формулировка)

1. Считаете ли Вы необходимым принять Закон «О гармоничном распределении доходов»?

2. Считаете ли Вы необходимым исчислять зарплату депутатов, исполняющих обязанности на освобожденной основе, равной средней по части зарплат территории, которую представляет депутат?

3. Считаете ли Вы необходимым принять законодательный порядок ремиссии (уменьшения) прав управления собственника при извлечении капитала из производства?

4. Считаете ли Вы необходимым ввести квалификационную ответственность судей за принимаемые решения?

5. …

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]