|
Не надо путать федерализм с феодализмом
| |
Д.Розогин
|
|
Вчера в Государственной Думе РФ состоялся «круглый стол» фракции «Родина» на тему: «Реформа местного самоуправления в России: проблемы и перспективы». В обсуждении приняли участие депутаты Государственной Думы, представители исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, представители Генеральной прокуратуры и Счетной палаты РФ, главы муниципальных образований, ученые, политики, представители средств массовой информации.
Открыл «круглый стол» Д.Розогин. Он сообщил собравшимся, что на встрече глав фракций с Президентом РФ речь, в частности, шла и о Федеральном законе № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления». Представители оппозиции пытались донести до Президента свою озабоченность последствиями от введения этого закона в действие. Д.Рогозин отметил, что «круглый стол» посвящен выработке рекомендаций для корректировки этого закона и обещал доложить Президенту в ближайшие дни о результатах этих слушаний. Посетовал на то, что коллеги из профильного комитета, которые разрабатывали этот закон, проигнорировали его обсуждение.
Основной тон выступления Д.Рогозина сводился к тому, что Россия сейчас не готова к введению этого закона в действие, а его реализация приведен к социальным потрясениям, которые могут быть сравнимы с зимними протестами против монетизации льгот. По его мнению, пока остается шанс поправить этот закон, иначе в 2006 г. Россия войдет с серьезными социальными и политическими катаклизмами. Основной удар этим законом будет нанесен по местному самоуправлению, которое сейчас не готово ни в кадровом, ни в финансовом плане к его введению. В этом законе не урегулированы межбюджетные отношения, излишне раздроблена организация местного самоуправление и это не подкреплено финансами, нет единых социальных стандартов, которые должны быть в основе социальной политики местного самоуправления. В итоге, в бюджетном плане по вводимому закону наш бюджетный федерализм напоминает феодальную систему.
Н.И.Харченко |
Вслед за Д.Рогозиным выступил депутат Государственной Думы ФС РФ, член фракции «Родина», член Комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету и налогам Н.И. Харченко. Он сказал, что на первоначальный вариант закона о местном самоуправлении все субъекты федерации дали отрицательное заключение. Всех не устраивало отсутствие бюджетного обеспечения, раздутая система местного самоуправления (по отношению Советской власти, если считать райкомы и исполкомы, в 5 раз превышено число муниципальных служащих.), отсутствие целевых средств на капитальное (в частности дорожное) стоительство, оторванность населения от решения вопросов местного значения.
Что, по его мнению, нужно было сделать:
Принятый закон о местном самоуправлении, по его мнению, не только не решил эти проблемы, но и усугибил их. В частности, многократно возрастают затраты на содержание мастного самоуправления. И это при том, что нет кадров, которые позволили бы реализовать этот закон, при многократном раздувании системы бухгалтерий разного уровня.
Н.И. Харченко, подчеркнул, что введение этого закона неминуемо приведет к кризису власти. В октябре крайний срок избрания органов местного самоуправления. До 2006 г. 3 месяца страна должна будет просуществовать в условиях, когда старые кадры уже не хотят работать, а новые еще не приступили к работе. В этом состоянии страна войдет в зиму. Страну ждет хаос. То, что будет происходить при реализации закона о местном самоуправлении, по его мнению, гораздо больнее и гораздо страшнее, чем последствия монетизации льгот. Введение закона может привести к необратимым последствиям.
Далее выступил депутат Государственной Думы ФС РФ, член фракции «Родина», заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций А.В. Чуев. Он говорил о необходимости реального самоуправления. А закон, который должен вступить в силу, не оставляет гражданам серьезного выбора. Он навязывает двухуровневую систему, при которой местному самоуправлению передаются самые низкособираемые налоги. Что, по его мнению, остается местному самоуправлению для пополнения своего бюджета: сдача в аренду имущества, создание муниципальных предприятий, пожертвования.
Но самое главное, поскольку большинство регионов дотационные, а на уровень местного самоуправления спущены ряд важных полномочий, на которые у органов местного самоуправления может не быть денег, то создается реальная система бюджетной зависимости местного самоуправления от субъекта РФ, а последнего о Центра.
Он предложил отложить введение закона на 2008 г., поскольку не хватает кадров, будут финансовые проблемы у большинства регионов, малые города будут еще в худшем положении. В них просто не будет возможности нормально жить.
Далее выступили Зам. Генерального прокурора В. Колесников, другие участники совещания.
В целом слушания прошли успешно, но диагноз неутешителен. Больной, Россия, еще больше заболеет, если закон вступит в силу. Бюрократия еще больше возрастет, и получить новые финансовые рычаги для закабаления граждан. Страна еще больше приблизится к неуправляемой ситуации, когда низы уже не захотят жить по-старому, а верхи уже не смогут управлять по-старому. Для избежания катастрофического развития событий были выработаны рекомендации и определены основные болевые точки местного самоуправления при реализации закона №131.