Напечатать документ Послать нам письмо Сохранить документ Форумы сайта Вернуться к предыдущей
АКАДЕМИЯ ТРИНИТАРИЗМА На главную страницу
Институт Законодательства - Репортажи

Ростов А.
К концу года Россию ждет хаос
Oб авторе
Не надо путать федерализм с феодализмом
Д.Розогин


Увеличить >>>

Вчера в Государственной Думе РФ состоялся «круглый стол» фракции «Родина» на тему: «Реформа местного самоуправления в России: проблемы и перспективы». В обсуждении приняли участие депутаты Государственной Думы, представители исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, представители Генеральной прокуратуры и Счетной палаты РФ, главы муниципальных образований, ученые, политики, представители средств массовой информации.

Д.О.Рогозин

Открыл «круглый стол» Д.Розогин. Он сообщил собравшимся, что на встрече глав фракций с Президентом РФ речь, в частности, шла и о Федеральном законе № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления». Представители оппозиции пытались донести до Президента свою озабоченность последствиями от введения этого закона в действие. Д.Рогозин отметил, что «круглый стол» посвящен выработке рекомендаций для корректировки этого закона и обещал доложить Президенту в ближайшие дни о результатах этих слушаний. Посетовал на то, что коллеги из профильного комитета, которые разрабатывали этот закон, проигнорировали его обсуждение.

Основной тон выступления Д.Рогозина сводился к тому, что Россия сейчас не готова к введению этого закона в действие, а его реализация приведен к социальным потрясениям, которые могут быть сравнимы с зимними протестами против монетизации льгот. По его мнению, пока остается шанс поправить этот закон, иначе в 2006 г. Россия войдет с серьезными социальными и политическими катаклизмами. Основной удар этим законом будет нанесен по местному самоуправлению, которое сейчас не готово ни в кадровом, ни в финансовом плане к его введению. В этом законе не урегулированы межбюджетные отношения, излишне раздроблена организация местного самоуправление и это не подкреплено финансами, нет единых социальных стандартов, которые должны быть в основе социальной политики местного самоуправления. В итоге, в бюджетном плане по вводимому закону наш бюджетный федерализм напоминает феодальную систему.

Н.И.Харченко

Вслед за Д.Рогозиным выступил депутат Государственной Думы ФС РФ, член фракции «Родина», член Комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету и налогам Н.И. Харченко. Он сказал, что на первоначальный вариант закона о местном самоуправлении все субъекты федерации дали отрицательное заключение. Всех не устраивало отсутствие бюджетного обеспечения, раздутая система местного самоуправления (по отношению Советской власти, если считать райкомы и исполкомы, в 5 раз превышено число муниципальных служащих.), отсутствие целевых средств на капитальное (в частности дорожное) стоительство, оторванность населения от решения вопросов местного значения.

Что, по его мнению, нужно было сделать:

  1. ввести единый социальный стандарт (выбросили это предложение в корзину)
  2. закрепить норму в законе о максимальном размере затрат (сейчас в некоторых районах до 40% бюджета — заработная плата чиновников, т.е. 0,1% населения тратят на себя львиную долю доходов)
  3. ввести дорожный фонд 3-его уровня (муниципальный)
  4. преодолеть отчужденность населения от организаций местного самоуправления.

Принятый закон о местном самоуправлении, по его мнению, не только не решил эти проблемы, но и усугибил их. В частности, многократно возрастают затраты на содержание мастного самоуправления. И это при том, что нет кадров, которые позволили бы реализовать этот закон, при многократном раздувании системы бухгалтерий разного уровня.

Н.И. Харченко, подчеркнул, что введение этого закона неминуемо приведет к кризису власти. В октябре — крайний срок избрания органов местного самоуправления. До 2006 г. 3 месяца страна должна будет просуществовать в условиях, когда старые кадры уже не хотят работать, а новые еще не приступили к работе. В этом состоянии страна войдет в зиму. Страну ждет хаос. То, что будет происходить при реализации закона о местном самоуправлении, по его мнению, гораздо больнее и гораздо страшнее, чем последствия монетизации льгот. Введение закона может привести к необратимым последствиям.

А.В.Чуев

Далее выступил депутат Государственной Думы ФС РФ, член фракции «Родина», заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций А.В. Чуев. Он говорил о необходимости реального самоуправления. А закон, который должен вступить в силу, не оставляет гражданам серьезного выбора. Он навязывает двухуровневую систему, при которой местному самоуправлению передаются самые низкособираемые налоги. Что, по его мнению, остается местному самоуправлению для пополнения своего бюджета: сдача в аренду имущества, создание муниципальных предприятий, пожертвования.

Но самое главное, поскольку большинство регионов дотационные, а на уровень местного самоуправления спущены ряд важных полномочий, на которые у органов местного самоуправления может не быть денег, то создается реальная система бюджетной зависимости местного самоуправления от субъекта РФ, а последнего о Центра.

Он предложил отложить введение закона на 2008 г., поскольку не хватает кадров, будут финансовые проблемы у большинства регионов, малые города будут еще в худшем положении. В них просто не будет возможности нормально жить.

В.Колесников

Далее выступили Зам. Генерального прокурора В. Колесников, другие участники совещания.

В целом слушания прошли успешно, но диагноз — неутешителен. Больной, Россия, еще больше заболеет, если закон вступит в силу. Бюрократия еще больше возрастет, и получить новые финансовые рычаги для закабаления граждан. Страна еще больше приблизится к неуправляемой ситуации, когда низы уже не захотят жить по-старому, а верхи уже не смогут управлять по-старому. Для избежания катастрофического развития событий были выработаны рекомендации и определены основные болевые точки местного самоуправления при реализации закона №131.



См. также рабочие документы «Круглого стола...»

Ростов А. К концу года Россию ждет хаос // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.12063, 20.05.2005

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]

В начало документа

© Академия Тринитаризма
info@trinitas.ru