Институт Законодательства - Репортажи
Грознов М.М.
Пропорциональная система выборов — что в итоге?
11 ноября, в четверг, в Государственной Думе Российской Федерации прошел круглый стол на весьма актуальную для политического будущего России тему «Практика проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 годах и переспективы развития избирательного законодательства». Ранее были проведены Парламентские слушания на эту же тему, с итоговым документом(рекомендации), с которым можно ознакомиться здесь.
В рамках столь длинно обозначенной темы обсуждались вопросы, представляющие огромный интерес для активных участников политической жизни страны — партий, общественных организаций. Надо сразу отметить, что далеко не все присутствовавшие однозначно оценили предлагаемые новации. Позиция представителей правящего большинства и некоторых, примкнувших к ним штатных «оппозиционеров», кардинально расходилась с мнением независимых депутатов, депутатов фракций, находящихся в ГД в меньшинстве, и действительно оппозиционных представителей партий, не прошедших в ГД этого созыва.
Заседание открыл Олег Викторович Морозов, обозначив в кратком вступительном слове тему собрания и приоритеты, которых, по его мнению, следует придерживаться при анализе предлагаемых к обсуждению вопросов. Так как не существует идеальной избирательной системы, а есть система встроенная в основное направление развития общества, то тему, естественно, предполагалось вести в контексте направлений, намеченных Президентом РФ В.В. Путиным.
Несколько вступительных слов сказал Плигин Владимир Николаевич. Он уточнил тему «Круглого стола». Это — исключительно вопрос пропорциональной системы выборов. По его мнению, пропорциональная система выборов будет способствовать становлению многопартийной системы, созданию надлежащих партий в России. Кроме того, такая система, как ни горько это говорить, будет противодействовать проникновению криминальных структур во власть, так как кандитдаты будут оцениваться партиями и обществом. Более того, это более дешевый механизм проведения избирательных кампаний.
С открывающим докладом выступил Председатель ЦИК, Александр Альбертович Вешняков.
Он постарался быть краткым и остановился на самых концептуальных вопросах при введении пропорциональной системы при избрании всех
450 депутатов Государственной Думы. Цель изменений — устранение недостатков существующей избирательной системы.
Необходимо, по его мнению, стимулировать становление партий, их работу в регионах, развивать политическую конкуренцию. Нет политической конкуренции — нет и прогресса в политике. Он так же отметил, что сегодняшние партии слабы, и, к тому же, негативно воспринимаются обществом, что отмечают аналитики. Это исходные позиции, на которых стоит ЦИК. Как же должна быть модернизирована существующая система?
А.Вешняков изложил свое видение реформы законодательства в кратких тезисах.
- Главное
- существенно должна быть сокращена общефедеральная часть, до 3(трёх) человек, которые являются лицом партии.
- вся остальная часть партийного списка должна дробиться на части, соответствующие примерно, числу субъектов РФ, около 4/5 от их числа и охватывать всю территорию РФ. Таких партий пока нет? Пусть готовятся. Еще есть три года. Объединяйтесь, преодолевайте свои амбиции. Не можете справиться — нечего претендовать на власть в Федеральном Собрании Российской Федерации.
- Выдвижение кандидатов.
- в выдвижении кандидатов должны участвовать региональные отделения политических партий. Если мы говорим о развитии внутрипартийной демократии, то должно быть именно развитие, а не свёртывание. Должны быть гарантии, в том числе, и для выдвижения беспарийных кандидатов, что прописано в Конституции РФ. Одна из таких гарантий — отсутствие чрезмерных требований к создаваемым партиям, что зафиксировано в парламентских слушаниях. Другой путь — поддержка любого желающего 10-ю членами партии, что является обязательным условием для рассмотрения на конференции регионального отделения партии.
- Агитация.
- должны быть гарантии для предоставления времени на государственных каналах TВ.
- региональные организации должны получить возможность открывать свои избирательные фонды, размер которых ограничивается пропорционально числу избирателей, при этом сохраняются рычаги влияния со стороны федеральной партии через назначение распорядителя финансов в региональном отделении, утверждаемого ЦИК. Это механизм, развязывающий излишнюю централизацию средств.
- Деление мандатов.
Получили, к примеру, 100 мандатов.
- первая тройка идёт в первую очередь. Отказ кандидата от получения мандата влечёт за собой потерю этого мандата для партии.
- последовательность вручения мандатов для кандидатов от субъектов РФ — в порядке процентного количества голосов, поданных за данную партию. Отказ от получени мандатов — то же, что и выше.
- остальные мандаты распределяются в порядке, установленном действующим законодательством.
- Величина проходного баръера.
- Блоки
- отменить юридическое оформление блоков. Политическое — пожалуйста, но юридическое, приводящее только к манипуляцим — не следует делать.
Время принятия этого закона, по мнению докладчика — считанные дни, а окончательно принятие всего пакета изменений в законы — весна 2005 года.
Выступивший с кратким замечаием В.Н. Плигин высказал согласие с увеличением численности парий до 50 тысяч. В целом все выступавшие, от всех политических течений, согласились с таким положением.
Полностью поддержал все нововведения В.В.Жириновский. По его словам, он не видит ни одного минуса от введения пропорциональной системы. Победить в одномандатном округе стоит не менее $500000. Поэтому кандидат зависим от того, кто дал деньги, или применил административный ресурс. Должны быть созданы мощные партии, которые смогут самостоятельно проводить политику. Однако, не совсем верен путь на уменьшение федеральной части. По его мнению, должно остаться не менее 7-и человек в федеральной части, при этом партии сами определят, кто из партийного списка достоин стать депутатом, иными словами — партии должен быть дан императивный мандат.
К депутатам предъявляются высокие требования, депутат должен иметь огромный интеллект, быть профессионалом. Механизм императивного мандата сможет обеспечить эти требования. В парламенте должно быть шесть партий — две левых, две правых, центристская, демократы западного толка. Можно остановиться на численности партии в 50 тысяч, хотя оптимальная численность, по мнению В.В. — 200 тысяч. Не стоит забывать и о таком аспекте вопроса, как личная безопасность депутата. При введении пропорциональной системы выборов убийство депутата для освобождения мандата теряет смысл, так как все равно — место выбывшего депутата займет его коллега по партии.
Выступления депутатов оппозиционных фракций носили более критический характер.
Выступивший Сергей Александрович Глотов выразил мнение партии «Народная воля», входящей во фракцию «Родина». Он считает, например, что блоки следует сохранить. Они побуждает к созданию единых партий, так проводимая ими работа приведет к тому, что в конце года объединенная партия Родина появится на свет. Заявления же о режиме благоприятствования для политических партий — блеф. Пример Глазьева. 3 раза он подавал заявки о регистрации партии и три раза ему было отказано по формальным поводам. Все это управляемый процесс. Далее Сергей Александрович был еще более категоричен. Он считает, что маленькой группке в Кремле захотелось провести еще одну маленькую реформу. Провалили административную, провалили пенсионную, и эта закончится крахом. Наша задача — минимизировать потери от новых затей.
По завершению его выступления Олег Викторович Морозов напомнил еще раз присутствовавшим цель реформы. Она проводится так, как обозначил президент, в целях укрепления властной вертикали.
Бурную полемику вызвала проблема обеспечения гарантий для непартийных граждана участвовать в выборах, что закреплено конституционной нормой. По мнению А.А.Вешнякова этот вопрос решается нормой закона о праве партий включать в списки не членов партии.
В своем выступлении независимый депутат Сергей Алексеевич Попов (избирательный округ 212) также был категоричен в своём неприятии реформ.
Он считает, что естественное стремление людей, получивших власть — ее сохранить. Вся реформа придумана бюрократией, которая стремится сохранить уже полученную власть, и здесь Россия не оригинальна. Он напомнил о примере Эстонии, в которой границы избирательных участков были определены таким образом, что обеспечили эстонское этническое большинство в параменте это республики. Еще один аспект — гораздо проще из Кремля влиять на нескольких партийных лидеров, чем на многих независиымых депутатов. По его мнению, все говорит о том, что здесь меньше всего думают о том, чтобы представить интересы людей, а думают об интересах победившей в стране бюрократии.
Депутат Геннадий Владимирович Гудков выступал как представитель Народной партии. По решению пленума Народной партии, состоявшегося в октябре, депутаты от НП не поддержат Закон о пропорциональной системе и будут голосовать против. Сейчас в ГД Народная партия располагает 17 мандатами депутатов прошедшими по одномандатным округам и 5 мандатами депутатов, поддержанных партией на выборах. По его словам, выборы по пропорциональной системе не только не уменьшат зависимость от финансовых потоков, но и ухудшат эту ситуацию. Теперь, по его словам, вся партия будет зависить от финансовых ресурсов. Что же до профессионализма, то он сказал, что, сталкиваясь на выборах с некоторыми депутатами от ЛДПР, считает, что им и 500000$ не помогло бы, хотя деньги у них были. После принятия новой системы партии будут соревноватся в пиар-программах, использовании административного ресурса, и это будет критерием их успеха, а вовсе не мандат доверия народа. Сложится такая же ситуация, как уже было в СССР, когда закостеневшее Политбюро не смогло ответить на вызовы времени и развалило государство.
Политический секретарь партии Союз Правых сил, Борис Борисович Надеждин
считает, что для Федеративного государства территориальное представительство особенно важно. Уже сейчас Совет Федерации утратил какую-либо связь с регионами. Перейдя к пропорциональной выборной системе, Государственная Дума также утратит эту связь, какие бы изощренные схемы ни применялись внутри партийного списка. Если бы Совет Федерации избирался — то логика в такой схеме была бы: Совет Федерации от регионов, Дума — от партий. Еще один момент. Одна из системных ловушек, предлагаемых в законе — порядок распределения мест пропорционально рейтингу голосования за партию в каждом регионе. Искусственным переспределением процентов проголосовавших по регионам, с сохранением общего числа проголосовавших за партию, легко вышибаются партийные лидеры. Таким образом, появляется еще один механизм манипулирования результатами выборов.
Все участники Круглого Стола выразили надежду, что их мнения будут учтены в окончательном тексте принимаемых Законов.
Справочно
- Морозов Олег Викторович. От избирательного округа 025 (Набережно-Челнинский округ, Республика Татарстан (Татарстан)) Первый заместитель руководителя Фракция «Единая Россия» Заместитель Председателя ГД Член Комитета ГД по образованию и науке
- Плигин Владимир Николаевич. От избирательного объединения Партия «ЕДИНСТВО» и «ОТЕЧЕСТВО» — Единая Россия. Член Фракция «Единая Россия». Председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству.
- Попов Сергей Алексеевич. От избирательного округа 212 (Юго-Западный округ, г.Санкт-Петербург) Член Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Член партии «Яблоко»
- Глотов Сергей Александрович. От избирательного объединения Родина (народно-патриотический союз). Заместитель координатора Фракция «Родина»
- Шарандин Юрий Афанасьевич. Председатель Комитета по Конституционному законодательству Совета Федерации.
- Гудков Геннадий Владимирович. От избирательного округа 107 (Коломенский округ, Московская область) Член Фракция «Единая Россия» Член Комитета ГД по безопасности
- Борис Борисович Надеждин. Политический секретарь партии Союз Правых сил
Грознов М.М. Пропорциональная система выборов — что в итоге? // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.11651, 18.11.2004
[Обсуждение на форуме «Публицистика»]
