Напечатать документ Послать нам письмо Сохранить документ Форумы сайта Вернуться к предыдущей
АКАДЕМИЯ ТРИНИТАРИЗМА На главную страницу
Глазьев С.Ю.
Концепция альтернативной бюджетной политики на 2004 год

Oб авторе
Бюджетная политика должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства — повышения благосостояния граждан. Именно на ее решение нацелена предлагаемая Концепция альтернативной бюджетной политики на 2004 г.
1. Макроэкономические основы бюджетной политики. Правительственный проект федерального бюджета на 2004 г. (ФБ-2004), как и в предшествующие годы, не решает острейших проблем российского общества: бедности, разгула преступности, технологической отсталости и неконкурентоспособности экономики, неэффективности государства, незащищенности страны перед лицом многочисленных внешних угроз. Для этого у властей «нет средств», поскольку они раздали природные богатства в почти бесплатное пользование частным лицам. Сверхприбыль от эксплуатации недр, по закону принадлежащих государству, т.е. всем гражданам, должна поступать в бюджетную систему и служить источником финансирования расходов, предусмотренных законодательством. В этом суть предлагаемой Концепции. В ней принята гипотеза о нулевом профиците бюджета, сохранены предложенные правительством параметры ВВП и темпов инфляции. Поэтому бюджетные доходы и расходы в Концепции можно рассматривать как минимальные. Ее реализация позволит ускорить научно-техническое и социально-экономическое развитие России и еще более увеличить бюджетные доходы и расходы.
Основные отличия альтернативного проекта ФБ-2004 от правительственного охарактеризованы ниже.
Политика поддержки экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без социального налога) должны составить не менее 16,6% ВВП (см. табл. 1). С учетом расходов на обслуживание государственного долга расходная часть федерального бюджета (без социального налога) составит не менее 18,5% ВВП, а с учетом социального налога 21,3%. Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал.
2. Доходы федерального бюджета повышаются на 523 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом. Прирост доходов достигается за счет изъятия в доход государства природной ренты (в том числе рентные налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета возрастут на 294,6 млрд.руб.), налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.
2.1. Увеличение объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов, на 260,3 млрд, руб., в том числе за счет:
  • введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, образующийся от эксплуатации месторождений (145млрд, руб.);
  • увеличения поступлений налога на добычу полезных ископаемых путем установления справочных рыночных цен, используемых в целях налогообложения, дифференцированных по регионам добычи, а также введения дифференцированных ставок в зависимости от горно-геологических условий добычи полезных ископаемых и степени истощения запасов (на 30 млрд, руб.);
  • увеличения вывозных (экспортных) пошлин не менее чем на 85,3 млрд. руб. за счет приведения ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров (прежде всего металлов и продукции химической промышленности) в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей, которые не должны быть меньше 25%.
2.2. Увеличение поступлений по налогу на прибыль на 21 млрд. руб. путем снижения утечки капитала и возвращением части неполученной валютной выручки.
2.3. Увеличение поступления налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации на 92,2 млрд. руб. и на 6,2 млрд. руб. по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации путем повышения собираемости налогов и пресечения теневого оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды.
2.4. Увеличение поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации на 4,5 млрд. руб. путем повышения ставки акциза со 180 руб./дал до 360 руб./дал, а также сокращения доли нелегально производимой продукции, ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня. Увеличение поступлений от акцизов на ввозимые товары на 3 млрд. руб. путем повышения собираемости налогов и пресечения теневого оборота товаров, незаконного предпринимательства и контрабанды, установления комбинированных ставок акцизов на алкогольные изделия, легковые автомобили и мотоциклы.
2.5. Увеличение поступлений регистрационных и лицензионных взносов на 10 млрд. руб. путем замещения теневой экономической деятельности регистрируемой.
2.6. Увеличение поступлений ввозных таможенных пошлин на 34,7млрд. руб. путем улучшения налогового администрирования и сокращения доли необлагаемого ввоза.
2.7. Увеличение неналоговых доходов на 90,3 млрд. руб. в основном за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций.
  • На 34 млрд. руб. возрастают неналоговые платежи за пользование невоспроизводимыми ресурсами путем продажи прав на доступ к ним (радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы и т.п.), в том числе на аукционах;
  • На 36 млрд. руб. необходимо увеличить величину поступлений дивидендов по акциям, находящимся в собственности РФ и прочих доходов от сдачи в аренду имущества, а также платежей от государственных унитарных предприятий.
  • На 18 млрд. руб. возрастет поступление в ФБ прибыли Банка России.
  • На 2,0 млрд. руб. возрастут доходы от внешнеэкономической деятельности.
2.8. Улучшится собираемость налогов на прибыль (рост на 12,6 млрд. руб.).
3. Расходы федерального бюджета увеличиваются на 606,4 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом: 3.1. В социальной сфере:
  • в соответствии с законодательно установленными нормативами относительно ВВП или общей суммы расходов (без социального налога) нужно увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб. (в том числе — заработной платы работников до 4 тыс. руб. в месяц), образование — на 89 млрд. руб. (в том числе на увеличение стипендий студентам до 1000 руб. в месяц или в 2-2,5 раза, а также заработной платы преподавателей до 4 тыс. руб. в месяц), культуру, искусство и кинематографию — на 25,7млрд. руб. (в том числе — заработной платы работников до 4 тыс. руб. в месяц);
  • увеличить на 1,1 млрд. руб. расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики занятости на 4,5 млрд, руб.;
  • увеличить Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам в целях исполнения соответствующих федеральных законов (на 38,2млрд, руб.);
  • увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (на 29,0 млрд, руб.);
  • увеличить расходы на реализацию Федеральной целевой программы "Дети России" на 15,5 млрд. руб. и увеличить расходы на организацию летнего отдыха детей на 0,6 млрд. руб.
  • увеличить на 9 млрд. руб. дотации Фонду социального страхования на финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и членов их семей, а также на финансирование спортивных детско-юношеских школ (не менее 950 млн. руб.);
  • выделить на финансирование молодежной политики не менее 1,1 млрд. руб.;
  • увеличить расходы на здравоохранение на 27,5 млрд, руб., а также в целях преодоления эпидемий социально опасных заболеваний населения и риска заражения продуктов питания вдвое (на 6,8 млрд, руб.) увеличить расходы на финансирование санитар-но-эпидемиологических служб;
  • исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного минимума минимальной заработной платы работников отраслей бюджетной сферы, не отмеченных выше, на 106,2 млрд. руб. сверх ассигнований на эти цели, запланированных Правительством и не профинансированных в других статьях настоящего проекта бюджета.
  • Перечисленные направления увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам бюджетных отраслей, увеличив ее, в среднем, до уровня 7,5 тыс. руб. в месяц и повысив минимальную зарплату до 1000 руб.
Значительная часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы сверх запланированных Правительством (106,2 млрд. и часть дополнительных расходов по статье «Финансовая помощь бюджетам других уровней»), поступит в бюджеты субъектов Федерации. Кроме того, предусмотренное в Концепции увеличение доходов федерального бюджета связано с увеличением доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ более чем на 233 млрд. руб. За счет этих средств предлагается профинансировать значительную часть увеличения заработной платы работников бюджетных учреждений.
В Концепции предусматривается рост поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов) в территориальные бюджеты на 50 млрд. руб.
3.2. В целях подъема инвестиционной и инновационной активности:
обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики, восстановив бюджет развития, предусмотрев в нем 113 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе, в том числе:
  • увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. руб. на закупку медицинского оборудования российского производства;
  • увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки воздушного транспорта в объеме 9 млрд. руб. на закупку воздушных судов российского производства;
  • увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки водного транспорта в объеме 7 млрд. руб. на закупку морских и речных судов российского производства;
  • увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики на 32 млрд, руб.;
  • увеличить расходы на финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства в целях энергосбережения и снижения эксплуатационных затрат на 3 млрд, руб.;
  • увеличить расходы на поддержку развития малых городов на 2,5 млрд. руб.;
  • предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных
  • предприятий (на 9,0 млрд, руб.);
  • увеличить взносы государства в уставный капитал Банка развития на 7 млрд, руб.;
  • развернуть систему государственной поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям — экспортерам на 9,4 млрд, руб.;
  • увеличить ассигнования на развитие космической отрасли (на 9,5 млрд, руб.) в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских национальных интересов в сфере освоения космического пространства, включая обновление и модернизацию российских космических средств связи;
  • выделить дополнительно 1,3 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства в целях создания инфраструктуры для предпринимателей (офисные центры, услуги по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковскому обслуживанию, снабженческо-сбытовые услуги и т.п.).
  • Кроме того, необходимо увеличить расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 5,0 млрд. руб.
  • Увеличить нужно и ассигнования на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса на 34,4млрд, руб., в. т.ч.:
  • ассигнования на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса (на 8,2 млрд, руб.) и другими предприятиями, осуществляющими инвестиции в развитие АПК;
  • расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 21,0 млрд. руб. на закупку сельскохозяйственной техники, оборудования российского производства.
В целях обеспечения экологической безопасности требуется увеличить ассигнования на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию на 5,0 млрд, руб., в. т.ч.:
  • на обеспечение пожарной безопасности лесов на 1,7 млрд. руб.;
  • на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира на 0,8 млрд. руб.;
  • на гидрометеорологию на 0,6 млрд. руб. — в целях совершенствования прогнозирования природных катаклизмов, наносящих колоссальный ущерб людям и экономике;
  • на картографию и геодезию на 0,4 млрд. руб.;
  • на 1,5 млрд. руб. необходимо увеличить расходы на содержание гидротехнических сооружений.
3.3. В сфере национальной безопасности и охраны правопорядка:
  • на 35 млрд. руб. увеличить расходы на денежное довольствие военнослужащих (в том числе — на 1 тыс. руб. в месяц для военнослужащих срочной службы и на 1-3 тыс. руб. для остальных категорий военнослужащих), на закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР, погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу;
  • увеличить ассигнования на проведение военной реформы на 0,7 млрд. руб.;
  • на 600 млн. руб. увеличить расходы на содержание мобилизационных мощностей и погашение задолженности Правительства РФ по этой статье;
  • увеличить расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на цели борьбы с наркобизнесом и обустройства госграницы на 6,4 млрд, руб., в том числе органам прокуратуры — 320 млн. руб.;
3.4. В сфере региональной политики:
увеличить ассигнования на «северный завоз» на 5000 млн. руб. Кроме того, увеличение помощи регионам в решении проблем их социально-экономического развития предусмотрено в других статьях настоящей Концепции.

Таблица 1. Основные характеристики проекта федерального бюджета РФ на 2004 г.





Глазьев С.Ю. Концепция альтернативной бюджетной политики на 2004 год // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.10814, 13.11.2003

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]

В начало документа

© Академия Тринитаризма
info@trinitas.ru