Для общественного обсуждения 14.08.2019 на сайте regulation.gov.ru  опубликован проект постановления правительства.

Документ вносит изменения в Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 (Собрание законодательства Российской Федерации 2010, № 22, ст. 2778; 2012, № 19, ст. 2419; 2012, № 37, ст. 5002; 2013, № 15, ст. 1799; 2013, № 48, ст. 6259; 2016, № 20, ст. 2832; 2017, № 29, ст. 4366; 2018, № 40, ст. 6142; 2019, № 6, ст. 533), а также в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 (Собрание законодательства Российской Федерации 2015, № 28, ст. 4241; 2015, № 47, ст. 6599; 2017, № 21, ст. 3007; 2019, № 16, ст. 1928).

Как сказано в пояснительной записке, действующее законодательство не позволяет регулятору отрасли установить и реализовать единые требования к создаваемым государственным информационным системам, к модели государственных данных, к применяемым государственными органами облачным технологиям.

Задача создания единой технологической архитектуры информационных систем органов государственной власти остро актуальна.

Предлагаемый проект постановления правительства не решает заявленных задач.

В данном проекте постановления правительства ОШИБОЧНО предлагаются нереализуемые организационно-командные методы «ручного» архаичного документо-ориентированного управления единой архитектурой информационных систем госорганов (ГИС):

• создается Федеральный архитектурный совет,
• создается Центр компетенции,
• набираются главные ИТ-архитекторы органов исполнительной власти.

То есть предполагается, что можно решить технологические проблемы по сути цифровой трансформации госуправления увеличением количества новых материальных (не цифровых) чиновников и новых организационных структур.

У Минкомсвязи уже десятки лет есть свой Центр компетенции - подведомственный НИИ «Восход», которому уставом определено разрабатывать ГИС, включая единые технологические архитектуры, платформы, инструменты, инфраструктуры и т.п.

Надо просто приступить практической работе!

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ОШИБОЧНО считает, что следующей формальной бумажной работой можно обеспечить единую технологическую архитектуру государственных информационных систем и динамику ее непрерывного эволюционного научно-обоснованного развития:

• утверждает состав и положение о Федеральном архитектурном совете;
• утверждает форму архитектурного описания государственных информационных систем их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий;
• утверждает Положение о Центре компетенции.

Решением правительства формируется целая «архитектурная» армия в федеральных и региональных органах исполнительной власти и они все гурьбой должны будут работать по следующей бюрократической формуле:

• «Главный ИТ-архитектор органа исполнительной власти осуществляет надзор за соблюдением требований к единой технологической архитектуре государственных информационных систем, их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий, утвержденных Федеральным архитектурным советом, на этапах создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».
• А «соответствие требованиям к единой технологической архитектуре государственных информационных систем, их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий, утвержденных Федеральным архитектурным советом: наличие согласованного ИТ-архитектором органа государственной власти архитектурного описания или, при отсутствии такого согласования, положительного заключения Центра компетенции, определенного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

1. Как эта архитектурная армия будет практически осуществлять НАДЗОР за динамикой распределенной разработки программного кода у исполнителя?
   Методом вдумчивого и пристального всматривания?
2. В результате надзора государство по предлагаемому постановлению получает не единую технологическую архитектуру ГИС, а массу ОПИСАНИЙ или ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ (ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ) ЗАКЛЮЧЕНИЙ! То есть государство гарантированно получит тонны макулатуры и все виды коррупционных рисков.

Обращаем внимание всех невежд: единую архитектуру информационных систем госорганов (ГИС) можно поддерживать только ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ!!!

Для реализации единой технологической архитектуры абсолютно всего: электросетей, водоснабжения, транспорта нефти, канализации, передачи данных, интернета, компьютера, операционной системы и т.п. нужны не люди-надзиратели в каждом дворе, а ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (реализованные по объективным законам), которые не дают нарушать единую научно-обоснованную технологическую архитектуру, а также обеспечивают ее дальнейшее эволюционное развитие!

ПРЕДЛАГАЕМОЕ РЕШЕНИЕ

В целях создания единой технологической архитектуры информационных систем органов государственной власти предлагается новая парадигма и Стратегическая инициатива «Создание сетецентрической системы государственного управления» на основе единой технологической архитектуры, платформы и линейки инструментов.

Под сетецентрической системой управления понимается единая, комплексная, распределённая система коллективного, взаимоувязанного, сбалансированного стратегического, тактического и оперативного государственного управления в мирное и военное время:

• основанная на целостной, эволюционно развиваемой ситуационной (исторической, актуальной, прогнозной) цифровой модели объектов и процессов управления (динамический цифровой двойник);
• функционирующая в едином сетецентрическом информационно-функциональном управленческом пространстве;
• обеспечивающая оперативное взаимодействие необходимого количества территориально распределенных пользователей;
• позволяющая «поверх организационных границ» взаимодействовать федеральным органам исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями, органами управления в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС и др.;
• способная в режиме реального времени настраиваться на изменения организационной и функциональной структуры ОГВ;
• базирующаяся на российских инновационных информационных технологиях (G3-технологиях).

Предлагается передать в НИИ «Восход» комплекс программного обеспечения, включающий единую технологическую сетецентрическую архитектуру ГИС, платформу, инструменты и инфраструктуры распределенной коллективной работы органов государственной власти и исполнителей с функциональными элементами единой сетецентрической ГИС страны.

НИИ «Восход» обеспечивает комплексное научно-технологическое сопровождение и развитие единой технологической сетецентрической архитектуры, платформы, инструментов и инфраструктуры.

Пример сетецентрических систем представлен:

---

М.Н. Хохлова, Экспертное заключение на проект постановления правительства // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.25735, 15.09.2019

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]