Тематическое направление

Общий менеджмент формирования устойчивого развития

Часть VII

Содержание

1. Введение

1.1. Постановка проблемы в общем виде

2. Инициация

2.1. Формирование инициативной группы

2.2. Научно-технический совет

3. Оргструктурный технопарк.

3.1. Учредительное собрание ОСТП

3.2. Определение структурных подразделений

3.3. Формирование информационно-аналитической платформы

3.4. Формирование структуры форсайтных исследований региона

3.5. Разработка концепции устойчивого развития региона

3.6. Заключение коллективного договора

3.7. Формирование региональной законодательной базы

4. Формирование инновационной инфраструктуры.

4.1. Общая стратегия

4.2. Научное обеспечение

4.3. Учебно-воспитательная работа

4.4. Научно-техническое обеспечение

5. Разработка целевых программ развития региона

5.1. Общие положения

5.2. Программа развития территории

5.3. Социально-экономические программы

6. Обеспечение защиты населения и территории

6.1. Защита от природных катаклизмов и антропогенного воздействия.

6.2. Защита от информационной агрессии

6.3. Экономическая защита

6.4. Защита от внутренних субъектов агрессии

6.5. Защита от внешней военной агрессии

7. Общественные формирования

8. Заключение

1. Введение

1.1. Постановка проблемы в общем виде. В настоящее время практически все страны, в том числе и высокоразвитые, испытывают кризис системы управления, в которой ключевым звеном являются регионы. Существующие принципы формирования регионального менеджмента также исчерпали свои возможности и не отвечают возросшим требованиям социума (о чём свидетельствуют постоянно возникающие социальные и экономические кризисные явления). Многочисленные попытки реформирования существующих систем управления не дают желаемых результатов. Поэтому возникает необходимость в совершенно новых подходах и принципах формирования устойчивого развития в регионах. На начальном этапе, когда существующая политическая система управления не поддаётся реформированию, и не в состоянии создать новую, должна возникнуть инициация со стороны научного сообщества. Поскольку именно научная среда является инициатором и автором многих, уже реализованных и апробированных на практике решений, которые могли бы составить основу при формировании устойчивого развития.

Основной базой формирования нового регионального менеджмента должны стать местные территориальные общины, а управление и координацию всеми процессами должен осуществлять научный потенциал региона на основе разработанной и утверждённой концепции устойчивого развития.

2. Инициация.

2.1. Формирование инициативной группы. В состав инициативной группы следует привлечь компетентных специалистов, имеющих практические наработки в области устойчивого социально-экономического развития в своей сфере деятельности, а также имеющих полномочия сформировать научно-технический совет по устойчивому развитию региона:

2.1.1. Объявить конкурс на лучший проект концепции устойчивого развития региона, а также устойчивого развития отдельных сфер жизнедеятельности человека.

2.1.2. По результатам конкурса сформировать научно-технический совет с привлечением специалистов способных осуществлять практическую деятельность в направлении устойчивого развития (организация проведения конкурсного отбора специалистов, формирование научно-технического совета).

2.2. Научно-технический совет (НТС). В полномочия НТС рекомендуется включить следующие первоочередные задачи:

2.2.1. Разработка Положения о НТС.

2.2.2. Инициация формирования Оргструктурного технопарка (ОСТП) как постоянно действующего исполнительного органа по осуществлению менеджмента устойчивым развитием региона. Члены НТС могут стать организаторами и руководителями структурных подразделений ОСТП по направлениям деятельности.

3. Оргструктурный технопарк.

3.1. Учредительное собрание ОСТП, выборы руководящего звена, утверждение Устава.

3.2. Определение структурных подразделений ОСТП по основным видам деятельности. Выбор руководителей на конкурсной основе.

3.3. Формирование информационно-аналитической платформы. Информационно-аналитическое обеспечение должно представлять собой многоуровневую систему прямой и обратной связи между населением региона и основными структурами регионального управления, а также научно-аналитическим центром (НАЦ) по обеспечению социально-экономического мониторинга и регионального менеджмента. НАЦ является одним из структурных подразделений ОСТП.

3.4. Формирование структуры форсайтных исследований региона. С целью определения потенциальных возможностей и пожеланий жителей региона для последующей разработки программ локального и регионального развития следует предусмотреть следующие меры:

3.4.1. Руководителям подразделений ОСТП подготовить ключевые вопросы для опросных анкет форсайтных исследований.

3.4.2. Разработать методики и опросные анкеты с охватом всех сфер жизнедеятельности каждого коренного жителя региона.

3.4.3. Разработать методики и опросные анкеты для бизнес-партнёров, работающих в регионе, а также временно проживающих гостевых визитёров.

3.4.4. Организовать проведение форсайтных исследований по всем видам жизнедеятельности населения региона.

3.4.5. Предусмотреть информационно-программное обеспечение проведения форсайтных исследований.

3.4.6. Обнародовать основные результаты форсайтных исследований.

3.4.7. Результаты форсайтных исследований должны стать основой для разработки концепции устойчивого развития региона и дальнейшего формирования локальных и региональных программ устойчивого развития.

3.5. Разработка концепции устойчивого развития региона. Поскольку основной целью жизни каждого человека является его физическое, ментальное и духовное развитие, но пути достижения цели самые разнообразные, то концепция устойчивого развития является тем основным путеводителем, который должен сбалансировать взаимоотношения всех сограждан на пути достижения их цели. НТС готовит и предлагает к обсуждению комплекс мер по разработке и утверждению региональной концепции устойчивого развития (далее «концепция») в следующем порядке:

3.5.1. Создание комитета по разработке, обсуждению и утверждению концепции.

3.5.2. Разработка научно обоснованной концепции.

3.5.3. Подготовка условий обсуждения и подачи предложений по существу концепции.

3.5.4. Осуществление комплекса мер по информационному обеспечению всех граждан о содержании концепции и условий её обсуждения.

3.5.5. Организация обсуждения концепции.

3.5.6. Проведение регионального референдума принятия концепции.

3.6. Заключение коллективного договора. С целью обеспечения жизнеспособности утверждённой концепции, а также формирования условий взаимообязательств, как гражданами, так и всеми органами регионального управления, следует заключить соответствующий коллективный договор. Содержание договора должно отражать согласие каждого гражданина с условиями принятой концепции, а также закреплять гражданские права и обязательства, оговоренные в концепции, перед общиной. Договор является юридическим документом со всеми вытекающими последствиями. Для этого следует:

3.6.1. Подготовить типовой текст договора-обязательства коренного жителя региона перед общиной о безусловном соблюдении правил общежития, оговоренных в концепции.

3.6.2. Подготовить типовой текст договора-обязательства бизнес-партнёра, работающего в регионе, перед общиной о безусловном соблюдении правил общежития, оговоренных в концепции.

3.6.3. Подготовить типовой текст договора-обязательства гостевого визитёра региона перед общиной о безусловном соблюдении правил общежития, оговоренных в концепции.

3.7. Формирование региональной законодательной базы. Законодательное обеспечение должно быть направлено на удовлетворение нужд населения региона и содействие его всестороннему развитию в соответствии с принятой концепцией. Региональная законодательная база должна быть согласована с государственной законодательной системой. При необходимости, под управлением НТС готовятся предложения в органы государственного управления о внесении изменений в существующее законодательное поле.

4. Формирование инновационной инфраструктуры.

4.1. Общая стратегия. На основании результатов форсайтных исследований под управлением ОСТП разрабатываются основные направления и условия формирования инновационной инфраструктуры как основного исполнительного органа по обеспечению социально-экономического развития региона. Определяется общая стратегия построения инновационной инфраструктуры и разрабатываются тактические задачи формирования структурных элементов.

4.2. Научное обеспечение. С целью научного обеспечения и формирования системно-целостного подхода к разработке и реализации программ развития региона следует предусмотреть:

4.2.1. Подготовку насущных вопросов, требующих научных решений и подходов для их решения.

4.2.2. Определение конкретных исполнителей из научного потенциала региона.

4.2.3. Выделение проблемных вопросов, требующих подключения внешнего (в том числе зарубежного) научного потенциала.

4.3. Учебно-воспитательная работа. Уровень духовного, ментального, культурного и морально-этического уровня населения является основополагающим при формировании системы устойчивого развития. Поэтому следует предусмотреть:

4.3.1. Организацию научно-практической школы устойчивого развития.

4.3.2. Разработку методических рекомендаций для всех уровней образовательной системы по вопросам устойчивого развития.

4.3.3. Подготовку и аттестацию специалистов для работы с общинами 1-го уровня по специальностям: социальный менеджмент; педагогика; психология.

4.3.4. Организацию целевого обучения специалистов различных сфер деятельности на основании данных форсайтных исследований.

4.4. Научно-техническое обеспечение. Научно-техническое обеспечение инновационной инфраструктуры должно отвечать конкретным требованиям и возможностям региона с учетом перспективы его развития, и привлечением действующих научных и производственных структур, включая: научно-технические лаборатории; опытно-экспериментальные производства; учебно-научно-производственные центры.

5. Разработка целевых программ развития региона

5.1. Общие положения. На основании принятой концепции устойчивого развития и проведённых форсайтных исследований, а также с помощью сформированной инновационной инфраструктуры ОСТП организует разработку и сопровождение процесса реализации локальных и региональных программ устойчивого развития по всем направлениям жизнедеятельности региона. При этом следует предусмотреть:

5.1.1. Подготовку технических заданий на разработку концепций локальных и региональных программ развития.

5.1.2. Объявление международного конкурса на лучший проект концепции программы развития.

5.1.3. Организацию общественного обсуждения проектов.

5.1.4. Формирование на конкурсной основе рабочих групп по разработке проектов.

5.2. Программа развития территории. При разработке программ развития территорий следует уделять внимание таким направлениям как:

5.2.1. Форсайтные исследования территории.

5.2.2. Ландшафтные особенности.

5.2.3. Экологические сети.

5.2.4. Территории целевого назначения.

5.2.5. Транспортные системы.

5.3. Социально-экономические программы. Социально-экономические программы охватывают довольно обширный спектр направлений и требуют системного подхода, согласованности действий и акцентирования внимания на следующих направлениях:

5.3.1. Создание системы социально-экономического менеджмента на уровне первичных общин.

5.3.2. Совершенствование системы финансово-экономических взаимоотношений.

5.3.3. Формирование региональной кредитно-финансовой и инвестиционной системы.

5.3.4. Защита финансовых потоков.

5.3.5. Обеспечение занятости населения.

6. Обеспечение защиты населения и территории

6.1. Защита от природных катаклизмов и антропогенного воздействия.

6.2. Защита от информационной агрессии

6.3. Экономическая защита

6.4. Защита от внутренних субъектов агрессии

6.5. Защита от внешней военной агрессии

7. Общественные формирования

Общественные формирования являются одним из важных независимых элементов территориальных общин. Они могут стать одновременно заказчиками и участниками процессов формирования и реализации программ регионального развития, а также влиятельным звеном как носители развития культуры, образования, искусства, духовных и национальных традиций.

Формы участия общественных формирований должны органично «вписываться» в общую систему регионального менеджмента.

8. Заключение

Современная цивилизация развивается довольно стремительно. Тем не менее, с позиции системно-целостного видения, в стратегическом направлении общая тенденция развития в какой-то степени предсказуема. Однако в тактическом плане события регионального масштаба с трудом поддаются прогнозированию, поскольку неуправляемая свобода волеизъявления отдельных индивидуумов постоянно вносит свои коррективы. Но именно свобода волеизъявления, при условии её разумного и скоординированного применения, может обеспечить гармоничное развитие личности и общества в целом. Участие широких слоёв населения в системе самоуправления, а также личная ответственность граждан за результаты своей деятельности могут стать залогом успеха.

Общие принципы формирования регионального менеджмента должны исходить в первую очередь из научной среды (а не политических партий), иметь убедительную аргументацию и опираться на фактический материал, которым оперирует научное сообщество при разработке программ устойчивого развития. Региональный менеджмент следует рассматривать как составную часть государственной системы управления, которая в свою очередь является составным элементом межгосударственных взаимоотношений. Следует также учитывать, что вся наша цивилизация подвластна законам природы и многим факторам внешнего воздействия.