В конце 2017 года профильными учёными и специалистами была сформирована авторская группа «Эффективный оборонно-промышленный комплекс (ОПК)» под руководством известного учёного доктора экономических наук, профессора Звягина Александра Анатольевича. В настоящий момент авторский коллектив и экспертный совет учёных и специалистов насчитывает более пятнадцати докторов и кандидатов экономических, технических и военных наук, имеющих научные разработки и практический опыт в области управления предприятиями и комплексами (промышленность), работающих в различных организациях Московского и Уральского регионов, но объединенных идеей реализации программы «Эффективный ОПК» [1-4].

Вопрос о кадровой безопасности в высшем управленческом звене предприятий и корпораций не раз поднимался на уровне политического руководство страной. О тревожном положении дел в части работы с кадрами топ-менеджмента (не по отчётам министерств, а в реальности) могут служить высказывания первых лиц крупных компаний. Например, главы «АЛРОСА» Иванова С.С., которому сразу же после назначения в 2017 г. пришлось уволить 70% персонала центрального московского офиса по причине: подтасовки отчётности, отсутствия должной аналитики службы экономической безопасности, деградации функции управления и развития персонала [5]. Не говоря уже об эпизодических всполохах коррупционных скандалов, возникающих в среде предприятий ОПК и становящихся достоянием СМИ.

В связи с этим, идея доктора экономических наук, профессора Звягина А.А., представленная им в докторской диссертации (2005 г.) была развита коллективом учёных, что получило своё оформление в концептуальных положениях программы «Эффективный ОПК».

• Проект I. «Специальная подготовка персонала административного аппарата ОПК». Внедрение трёхступенчатой системы индивидуальной подготовки персонала административного аппарата предприятий ОПК по повышению уровня компетенций руководителя с механизмом оценки, а также использованием механизма наставничества посредством формирования «Клуба наставников директоров ОПК» с выдачей сертификата установленного образца.
• Проект II. «Автоматизированная система по оценке деятельности персонала административного аппарата ОПК». Создание автоматизированной системы количественной и качественной оценки деятельности персонала высшего управленческого звена предприятий ОПК.
• Проект III. «Автоматизированная система поддержки принятия решений в сфере ОПК». Создание автоматизированной системы поддержки принятия стратегических решений в сфере ОПК с задействованием потенциала топ-менеджмента ОПК (как лиц из числа бывших руководителей предприятий ОПК, являющихся авторитетами в своей профессиональной сфере, так и действующего персонала административного аппарата) в качестве экспертного сообщества (экспертной подсистемы).

За рубежом успешно применяется практика подготовки перед назначением государством управленцев в акционерные общества (АО) с государственным участием: в Скандинавских странах, Австрии, Новой Зеландии и т.д. Существует также практика специальных квалификационных экзаменов для назначения представителей государства в советах директоров (несмотря на имеющиеся дипломы о высшем образовании). Например, в Польше организатором обучения выступает Казначейство Польши, а успешно сдавшие экзамен получают соответствующий сертификат и только после этого их имя заносится в специальную базу данных претендентов на пост директоров.

Предприятия ОПК оказывают по роду своей деятельности значимое воздействие на состояние экономики России, а также имеют превалирующую долю государства в структуре собственности. Поэтому топ-менеджмент предприятий ОПК может и должен быть обременён особыми требования к его компетенциям, наличие которых подтверждается благодаря системе оценки и подготовки. Прототипом системы мероприятий по выдаче сертификатов может стать система получения дипломов МВА (не по содержанию подготовки, а по сложившейся практике желательности/обязательности наличия МВА при приёме на работу на предприятия с внешними контактами).

При ротациях и новых назначениях возникает потребность не в повышении общей квалификации руководителя (которая, как правило, высока), а в повышении уровня компетенций, коими он должен обладать на назначаемой должности. Поэтому важны выявление и быстрая ликвидация «белых пятен» в соответствующих компетенциях без значимого отрыва от производства и без рисков имиджевых и психологических потерь топ-менеджера посредством методик «мягкого» взаимодействия с применением механизма наставничества. Для контроля за ходом подготовки, а также для передачи накопленного управленческого опыта индивидуальные руководители (наставники) подготовки назначаются из числа бывших руководителей и должностных лиц. Для этих целей формируется «Клуб наставников директоров ОПК» в рамках НКО «Союз наставников».

На практике в систему подготовки в качестве участников предлагается привлекать порядка 10-20 топ-менеджеров предприятия ОПК (в зависимости от мощности предприятия и функционала управленца). В качестве основных направлений подготовки топ-менеджмента определены: компетенции в управлении персоналом (в т.ч. в направлении повышения производительности труда); компетенции в управлении инновациями (в т.ч. по тематике диверсификации ОПК); компетенции в управлении экономической безопасностью.

Трёхступенчатая схема подготовки и сертификации персонала административного аппарата предприятий ОПК состоит:

Первая ступень. Оценка компетенций и личных качеств управленцев с выявлением так называемых белых пятен в подготовке.

Вторая ступень. Составление индивидуальных программ подготовки с учётом специфики производства. Проведение в сроки от 1 месяца до 6 месяцев подготовки (срок – по результатам первого этапа) по индивидуальным программам, с применением самообразовательных практик под руководством наставников, дистанционных тренингов по специализациям, с возможным выездом специалистов «Центра подготовки» непосредственно к участнику подготовки.

Третья ступень. Проведение экзаменационных/сертификационных испытаний, в том числе в форме деловых игр. Выдача сертификата «Центра подготовки» установленного образца.

Предлагаемый вид управления топ-менеджментом есть элемент государственной политики в сфере ОПК как способ «мягкого» государственного управления человеческими ресурсами административного аппарата предприятий ОПК.

В разработке «Эффективный ОПК» не ставится вопрос о едином «Профессиональном стандарте руководителя предприятий ОПК». И не ставится вопрос об отмене существующих процедур оценки квалификаций госкорпораций Росатом, Ростех и других организаций, посвящённых оценкам в рамках профессиональных стандартов. При этом, уже существующие процедуры не нацеливают топ-менеджмент воспринимать деятельность по руководству предприятиями ОПК как «Служение Отечеству», не зависимо от того какая форма собственности у предприятия ОПК или какие документы регламентируют порядок назначения на руководящие должности. В тоже время в рамках программы «Эффективный ОПК» формируется система: во-первых, дополняющая существующие процедуры и практики индивидуальной подготовкой с учётом личных качеств будущих и существующих руководителей ОПК; во-вторых, сохраняющая и передающая лучшие традиции «оборонки», чему как нельзя более будет способствовать «Клуб наставников директоров ОПК».

Концептуальные положения «Эффективный ОПК» были представлены на суд экспертного сообщества в области ОПК. Так, результатом обращения к заместителю председателя Правительства России Рогозину Д.О. (вх. № П-1065 от 10.01.18 г.) с просьбой о поддержке проекта, стало приглашение членов коллектива «Эффективный ОПК» на личную встречу с руководством коллегии ВПК России, где состоялся обстоятельный профессиональный разговор. Эта встреча и знакомство с видением проблемы на уровне руководства ОПК позволила авторскому коллективу внести важные корректировки в концептуальные положения «Эффективный ОПК». Ниже представлены отзывы государственных учреждений на концептуальные положения программы «Эффективный ОПК» (см. табл. 1).

Таблица 1. Отзывы оппонирующих организаций на проект

«ЭФФЕКТИВНЫЙ ОПК»

На этом фоне примечательны ответы Минпромторга России (см. табл. 2).

Таблица 2. Ответы Минпромторга России

Для любого субъекта, который хотя бы раз столкнулся с какой-либо административной системой, не является спорным суждение о том, что если не находиться внутри системы (т.е. не иметь доступа к статистической базе и специфической информации системы), то любые внешние экономические расчёты представят из себя «грушу для битья» и станут формальной причиной и гарантией негативного ответа на любые обращения. То есть требование министерства о неком экономическом расчёте, так сказать, предъявленном с порога, даже не разобравшись в существе дела, есть настоящее лукавство и образчик чиновного лицемерия, прямо по ленинскому определению, чётко характеризующему ситуацию, когда заявитель, «вынужденный четыре или пять раз прийти в учреждение, наконец, получает нечто формально правильное, а по сути издевательство» [6].

Кроме того, чиновники Минпромторга РФ в силу непонятных для докторов наук причин, в своих ответах как испорченная шарманка повторяют один и тот же куплет, а по существу в их ответах имеется факт подмены понятий. Как говориться: «Следите за руками!». В ответ на предложение учёных постоянно звучит: у нас есть механизм Советов по профессиональной квалификации, которые на предприятиях ОПК оценивают профессиональную квалификацию в рамках профессиональных стандартов. По существу получается «в огороде бузина, а в Киеве дядька». Мы им про штучный товар, про систему индивидуальной подготовки персонала высшего звена управления предприятий ОПК. Они нам про массовую оценку профессиональной квалификации специалистов в рамках профессиональных стандартов.

За достижение выставляется некий вынужденный фильтр приёма на работу специалистов в силу развала в стране высшего и профессионального образования и переполнения рынка «дутыми» дипломами. Этакая дремучая архаика, когда по причине отсутствия системы профессионального образования в дореволюционной России, верили не бумажке (диплому государственного образца), которой, собственно и не было, а устраивали прямо у станка полноценные профессиональные испытания на соответствие специальности. То есть, вместо того, чтобы навести порядок в системе образования, сейчас устраивают приёмные комиссии на каждом производстве, отвлекая силы, средства и время. Настоящая инновация!

Таким образом, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, казалось, в первую очередь должно было быть заинтересованно в рассмотрении инициативы учёных, направленной как на развитие и укрепление оборонно-промышленного комплекса, так и на создание одного из условий положительной динамики роста экономики России. Однако, министерство форменным образом «с первых же строк» заняло негативную, активно отторгающую позицию.

Излишне говорить, что, несмотря на отзывы других ведомств и даже несмотря на положительный отзыв на проект «Эффективный ОПК» со стороны головной организации министерства по вопросам управления в сфере ОПК – ФГУП «ЦНИИ судостроительной промышленности «Центр» – чиновники Минпромторга РФ так и не удосужились, возможно, в угоду каким-то корпоративным интересам, разобраться, что же на самом деле предлагают полтора десятка заслуженных учёных.

У руководителей на уровне Правительства России и коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации такое время нашлось, а вот «чванливость и высокомерие» [7] сотрудников Минпромторга РФ не позволило им спуститься с небес и хотя бы попробовать разобраться в существе вопроса.

Здесь сложно не согласиться с членом правления фонда «Центр стратегических разработок «Северо-запад» Щедровицким П.Г., который, очевидно, сам не раз оказывался в подобной нам ситуации: «…чиновничество как социальный класс (не путать с «государством») все больше и больше теряет понимание меняющейся социальной и экономической реальности... Их текущие действия и решения направлены на уничтожение всего, что им не понятно – а не понятно им почти все, что происходит нового в стране. Всеми силами они хотят избавиться от всех инновационных проектов, а также от тех, кто эти проекты придумывает и пытается реализовывать» [8].

В заключении можно сделать вполне очевидный вывод. Концептуальные положения проекта авторского коллектива «Эффективный ОПК», призванного стать механизмом защиты государственных интересов страны, вероятно, пересеклись с чьими-то корпоративными интересами, связанными с сохранением существующего порядка кадровых назначений в высший управленческий состав предприятий ОПК.

К сожалению, инициатива учёных, даже идущая в русле последних указов первого лица России об экономическом и технологическом прорывах, оказалась невостребованной, благодаря проявлениям бюрократизма и местничества.

Примечание: все суждения, высказанные в данном тексте являются оценочными, все упомянутые письма коллектива «Эффективный ОПК» были отправлены или получены по открытым каналам связи.

Литература

1. Звягин А.А., Егоров С.С. Обеспечение кадровой безопасности в высшем управленческом звене предприятий класса «А». Сегодня и завтра Российской экономики. 2011. № 42. С. 59-66.

2. Звягин А.А. Основы системы государственного управления высшим менеджментом предприятий, имеющих стратегическое значение для безопасности России. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 3 (336). С. 186-196.

3. Кохно П.А. Ядро промышленности и доходности: монография. – М.: Граница, 2017. – 320 с.

4. Вейко А.В., Кохно П.А. Экономика ракетно-космической отрасли: монография. - Saarbrücken, Deutschland / Германия: LAP LAMBERT Academic Publishing RU, 2017. - 244 с.

5. «КоммерсантЪ», 09.02.18.

6. Десятый съезд РКП(б) 8-16 марта 1921 г. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М., 1970.

7. «Ничто так не крадет ресурс развития, как несправедливость, равнодушие к своей стране и отстраненность, чванливость и высокомерие, от кого бы они ни исходили: от политиков, чиновников, бизнеса или тех, кто называет себя элитой», – из речи Путина В.В. на съезде «Единой России», 23.12.2017 г.

8. https://www.facebook.com/petr.shchedrovitskiy/posts/1734442793309277