Напечатать документ Послать нам письмо Сохранить документ Форумы сайта Вернуться к предыдущей
АКАДЕМИЯ ТРИНИТАРИЗМА На главную страницу
Субетто А.И.
Региональные университеты – как центры качества и культуры

Oб авторе

- *** -

Регионализация университетского образования является сложным и противоречивым процессом в России, генезис которого имеет множество детерминант, обусловленных противоречивым характером происходящих реформ в экономике и образовании.
Первая детерминанта – социально-экономическая, даже финансовая, и инфраструктурная неравномерность развития России, приводящая к «расслоению» единого когда-то в советское время «экономического пространства» России. Резкое повышение цен на энергоресурсы и тарифы на железнодорожно-транспортные услуги за годы экономических реформ последнего десятилетия в противовес действующему «инфраструктурному закону» экономического развития России, в том числе «закону энергостоимости» [1, 2]) породили процесс фрагментации экономического пространства. Это привело к понижению транспортной доступности высшей школы в Москве, С.-Петербурге, Новосибирске, Воронеже, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и др. – в наиболее крупных вузовских центрах – для молодежи из «глубинки» России, особенно из сельских районов. По данным Я. М. Рощиной, например, Москва с позиции доступности высшей школы стала самым «закрытым городом» [3, с.152]. 30% потенциала высшей школы, таким образом, де-факто обслуживает 10% населения России (если взять население Москвы и Московской области). Социологические измерения последних лет свидетельствуют, что 90% выпускников школ хотят получить высшее образование в своем регионе [3, с.155].
Вторая детерминанта – сложившиеся экономические механизмы стратификации экономической доступности высшего образования в форме платности высшего образования, репетиторства, многочисленных форм подготовки абитуриентов для поступления в вузы (обеспечивающих преодоление разрыва между качеством подготовки выпускников в школах и нормативами качества подготовки, отраженными в требованиях к подготовке выпускников, предъявляемых вузами). При этом, экономические барьеры доступности высшего образования в «вузовских центрах» намного выше, чем в регионах. Более низкая цена как «промежуточных механизмов», обеспечивающих поступление абитуриентов в вузы, так и образования в высшей школе, в регионах, еще более усиливает потоки абитуриентов в свои, региональные вузы. «По доле затрат на образование, замечают Е. А. Омельченков, Н. В. Гончарова, Е. П. Лукьянова, особо выделяются сельские жители» [3,с.33]. Иными словами, выпускники сельских школ оказываются самыми ущемленными в своих правах на получение высшего образования. И именно региональные университеты, особенно в аграрных регионах, через сеть своих филиалов в сельских районах, а также крестьянские университеты [4, 5], призваны обеспечить выравнивание доступности высшего образования для выпускников сельских школ.
Третья детерминанта – отражение императива выравнивания вузовской сети по регионам России [6], с тем, чтобы обеспечить развитие интеллектуального потенциала регионов как фактора постепенного выравнивания в будущем экономического развития России по регионально-географическому измерению.
Вопрос о региональных университетах как центрах культуры и образования уже был поставлен в период первой волны реформации высшего образования (1992 – 1995гг.) Авторским коллективом – Н. М. Рассадиным, С. Н. Николаевым, А. И. Субетто, В. В. Чекмаревым – в 1993г. была разработана Концепция Костромского государственного университета образования и российской культуры [7]. Среди важных оснований концепции были выделены [7, 8, 9]:
  • смена образовательно-педагогической формации просвещения (XVII-XX вв.) образовательно-педагогической формацией, которую можно условно назвать «формацией образовательного общества» и в которой система образования становится образовательно-педагогическим производством личности;
  • трансформация общегуманистического императива всестороннего гармоничного развития личности в экологический и экономический императивы;
  • становление непрерывного образования как формы существования, социализации, быстрой переквалификации и изменения ориентаций личности в «мире изменений»;
  • гуманизация, гуманитаризация, экологизация образования как процессы, ориентированные на повышение ответственности личности за социоприродную гармонию, за выживание человечества, за сохранение биосферы как условия жизни человечества на Земле;
  • всесторонняя педагогизация социальной и экономической сфер общества, выдвижение функции образования в ключевые функции управления в структурах науки, коммерции, производства, сфер обслуживания, культуры и искусства с усилением обеспечения мотивационной основы функционирования этих структур;
  • «университетизация» высшей школы, сопровождающаяся изменением социальных функций университетов, становящихся центрами культуры и центрами научно-производственно-образовательных комплексов;
  • необходимость преодоления неравенства в плане доступа личности к образованию в различных регионах России как важнейшего фактора национального, регионального, культурного, экономического возрождения русского народа и народов России. Создание региональных образовательных комплексов в дотационных областях России на базе существующих вузов.
В «Концепции» подчеркивалось, что «регионализация образования в России, появление региональных систем образования как новых субъектов в образовательном пространстве России» является императивом для развития высшей школы России [7, с.52]. В «Декларации Костромского государственного университета образования и российской культуры» указывалось, что региональный университет как «региональный комплекс» будет:
  • осуществлять «теоретическую разработку и практическую реализацию системы с учетом специфики региональной социокультурной ситуации»;
  • выступать «центром Ассоциации педагогических и образовательных заведения региона, а также других Ассоциаций в рамках своего Устава»;
  • участвовать « в подготовке, аттестации и экспертизе научных и педагогических кадров для образовательных заведений региона» и др. [7, с.65].
В 1994 году Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов разработал проект «Концепции развития высшего образования в Республике Саха (Якутии)» (авторы – Н. А. Селезнева, А. И. Субетто, В. О. Анурин, Б. К. Коломиец, Ю. А. Кудряецев, Л. И. Романкова) [10] по заказу Министерства образования Республика Саха и Якутского госуниверситета, в котором делался акцент на развития региональной (в данном случае – республиканской) системы образования на базе Якутского государственного университета. В «Концепции» подчеркивалось, что «главным в концепции является поддержание социогенетических механизмов в России и Республике Саха, в первую очередь связанных с культурной преемственностью, сложившимися национально-этническими и региональными традициями, обеспечением единства образовательного пространства…» [10, с.25]. В «Концепции» обращалось внимание, что в развитии регионального комплекса должны соблюдаться требования закона опережающего развития качества человека, качества общественного интелелкта и качества образовательных систем через обеспечение синтеза высшего образования, академической и ведомственной науки в Республике Саха, формирование «зон опережающего образования». В качестве важнейшей формы реализации «принципа опережения» предлагался механизм дуального управления качеством образования (управление качеством функционирования и управления качеством развития высшей школы) [10, с.34]. Развитие социокультурной функции высшего образования в Республике Саха намечалось на основе становления управления образовательным процессом в Якутском госуниверситете и Якутском сельхозвузе «через культуру» с акцентами на создание нравственного кодекса поведения преподавателей и студентов, формирование ритуалов, формирование диалоговой культуры, создание школ «философии человека» и «философии качества» и др. [10, с.39]. Ставилась задача по формированию «образования качества», которое охватывало бы весь республиканский образовательный комплекс.

- *** -

Концепция модернизации образования в России и дискуссия вокруг нее породили новый импульс в изучение и решение проблемы регионализации образования. Значительный вклад в эту проблему внесла научно-практическая конференция Российского Союза ректоров в Костромском государственном университете им. Н. А. Некрасова «Значение и функции провинциального университета в социально-экономическом развитии региона» (2000) [11].
В. А. Садовничий подчеркнул особую миссию университетов в решении проблемы устойчивого развития в различных «измерениях», в том числе и в региональном. При этом он заострил внимание на роли университетов как «коммуникационных центров» и на их задаче поддержания «паритета между традициями и инновациями» [11, с.37, 38]. Н. М. Рассадин развивал проблему особой миссии региональных университетов на примере эволюции и задач Костромского госуниверситета. Выделены главные основания этой миссии:
  • ориентация на воспроизводство кадрового потенциала и интеллектуальных ресурсов культуры и в целом жизненных сил определенного региона;
  • региональный университет – база социокультурного наследования в регионе, своеобразный носитель регионального «кода», с помощью которого сохраняются социокультурные традиции, поддерживается историческая, не только общероссийская, цивилизационная или национальная, но и региональная память;
  • региональный университет – центр системы непрерывного образования в регионе;
  • региональный университет все больше и больше аккумулирует в себе подготовку кадров высшей категории [11, с. 56-58].
«Конференция» [11] показала, что концепция региональных университетов как центров культуры становится устойчивой рефлексией научного сообщества высшей школы при оценке «вектора» развития высшего образования в России в начале XXI века.

- *** -

Мы ставим вопрос о «региональных университетах как центрах качества и культуры» в регионах.
Такая постановка, по нашим взглядам, должна стать частью образовательной политики, в том числе – политики качества образования, в регионе.
Мы исходим из следующих главных принципов образовательной политики в России [12, 13]:
  1. Образование – основа опережающего развития качества человека и качества общественного интеллекта как в России в целом, так и по отдельным регионам;
  2. Образование основа национальной безопасности, здоровья человека и нации, экономической конкурентоспособности России;
    • Образование базис духовного и материального воспроизводства, современной наукоемкой, интеллектоемкой, образованиеемкой «быстроходной», квалитативной экономики.Возрождение экономики России возможно только на основе всемерного повышения образовательного потенциала общества, на стратегии ее движения в сторону «цивилизации образовательного общества», т.е. «образованной России»;
    • Главная стратегия выравнивания в развитии высшего образования – стратегия зон опережающего развития образования и технологий на основе региональных университетов как своеобразных «социальных капсул» с последующим трансфертом передовых технологий, создания на основе региональных университетов технополисов, агрополисов, наукоградов, технопарков и т.п.;
    • Политика качество высшего образования как ядро образовательной политики. Региональные университеты – основа управления социальным кругооборотом качества в регионах. Иными словами, управление качеством образования в регионе как региональном центре образования и культуры «выходит» за пределы университета и становится управлением внешним, системно-социальным качеством университета, которое раскрывается через структуру его влияния на качество воспроизводства кадрового потенциала в регионе.
Политика образования в регионе приобретает характер политики качества образования в регионе, носителем которой становится региональный университет с охватом системы непрерывного образования, кооперативных связей с другими вузами, образовательными учреждениями, хозяйственными организациями, НИИ, с административными структурами.
Идентификация качества регионального университета осуществляется на основе ведущих принципов, определяющих лицо университетского образования в XXI веке. По нашей оценке, к ним относятся:
  • универсализм;
  • динамизм;
  • регионализм;
  • фундаментализм;
  • первичное, двойное и тройное опережающее развитие.
Универсализм и фундаментализм университетского образования в XXI веке взаимосвязаны.
«Универсализм» включает в себя не только широкую фундаментальную подготовку, базирующуюся на реанимации и развитии математического и естественно-научного образования, чем гордилась всегда российская – советская школа, но и на проблемно-ориентированных комплексах системолого-организационной, ноосферной (биосферной), экологической направленностей. «Универсализм» включает в себя новую парадигму профессионализма – проблемно-ориентированного, энциклопедического, универсального. «Фундаментализм» – основа «универсализма». Он требует фундаментализации университетского образования с охватом основных 5-и «метаблоков» единого корпуса знаний – естествознания, технознания, обществознания, человекознания и метазнания. «Фундаментализация» включает в себя обязательно «философизацию» университетского образования, его направленность на формирование у выпускников единой научной картины мира, их ориентации в геополитике, глобальных проблемах, в проблеме устойчивого развития человечества и России в XXI веке. По отношению к категории профессионализма увеличивается роль императива раскрытия основной «тетрады профессиональной деятельности» – <проектирование, организация, технология, управление> [14].
«Регионализм» как принцип требует не только усиления роли регионального университета в восходящем воспроизводстве качества жизни в регионе, но и в раскрытии регионально-культурной, социогенетической функций университетского образования. Увеличивается значение отражения в дисциплинах истории, литературы, культурологии, в системах ценностей «корпоративной культуры» университета региональных историко-культурно-генетических оснований, на которых формируется любовь выпускника вуза к своей «земле», краю, культуре, к истории края и т.п.
«Динамизм» как принцип ориентирован не только на обеспечение адаптации университета к социокультурной, экономико-хозяйственной, демографической динамике в развитии региона, но и на темпы обновления содержания дисциплин, учебно-педагогической и материально-технической базы, на обеспечение профессиональной мобильности выпускников на региональном рынке труда (которая тесно связна с высоким уровнем фундаментальности и универсальности подготовки, закладываемой в «модель специалиста», обеспечивающим высокий уровень обучаемости, самообучаемости и переквалификации).
«Динамизм» непосредственно находит свое отражение и в «принципе первичного, двойного и тройного опережения» в подготовке кадров:
  • первичного опережения качеством живого знания, получаемого студентом в процессе обучения, «овеществленного» знания в технологиях, организации, управлении;
  • двойного опережения в подготовке учителей для школ (среднего, начального и среднего профессионального образования);
  • тройного опережения в подготовке кадров высшей квалификации – кандидатов и докторов наук.
Обеспечение этого принципа напрямую связано с принципом университетского образования, сформулированным еще А. Гумбольдтом, – принципом соединения учебного и исследовательского процессов.

- *** -

Региональный университет, как было показано выше, – основа управления качеством непрерывного образования в регионе.
Нами показано, что в конце ХХ века развернулась квалитативная революция («революция качества») как часть более сложных «тектонических сдвигов» в основаниях бытия всего человечества – Синтетической Цивилизационной Революции [8, 9, 14]. Квалитативизация охватывает все процессы в обществе, культуре, экономике, образовании. Отражением процесса квалитативизации в содержании высшего образования служит появление «обучения качеству», развитие таких научных комплексов как квалитология, в том числе квалитология образования, квалиметрия, теория и методология «управления качеством» или «менеджмента качества». Появились и развиваются как научные направления такие категории как «квалитативные междисциплинарные комплексы», «квалитативная культура» и «квалитативное образование (А. И. Субетто, 1987, 1995;Ю. К. Чернова , 1998; В. В. Щипанов, 1999). Большой методологический и практический потенциал создан исследованиями отечественных ученых в рамках российской научной школы квалиметрии человека и образования, нашедшей отражение в материалах 10-и Симпозиумов «Квалиметрия человека и образования. Методология и практика» (1992 – 2002гг.).
Данный потенциал, концепция и методология международных стандартов ИСО 9000 (с 2000г. – ИСО 9000:2000) на основе их образовательно-педагогической интерпретации служат основой оргпроектирования и внедрения систем управления качеством.
В региональных университетах они отражают ту региональную специфику, на которой мы уже останавливались выше.

- *** -

Методология познания региональных образовательных систем, в том числе методология формирования подходов к осознанию «региональных университетов» как особого субъекта современной образовательной политики, может быть правильно построена на основе оценки степени «открытости-закрытости» исследуемых «систем». Нет полностью «открытых» как и нет полностью «закрытых» систем.
Образовательная политика, как и экономическая, должна исходить из этого принципа.
Идентификация региональный образовательной системы и соответственно «регионального университета» должна начинаться с идентификации степени «открытости – закрытости» воспроизводственных процессов в регионе с учетом тех негативных процессов в области доступности высшего образования, обусловленных социально-экономической стратификацией российского общества и «пространства» его бытия. Эта «идентификация» должна начинаться с поиска ответов на вопросы: какая часть воспроизводства кадрового потенциала (по специальностям) с учетом потребностей развития региона покрывается внутренними образовательными ресурсами, а какая внешними?, какие направления вузовско-образовательной кооперации необходимо развивать?
Несомненно; развитие внутренней образовательной кооперации ставит проблему организации «учебных округов» на основе региональных университетов, которые начинают выполнять функции «концептуальных управляющих».

- *** -

Региональный университет, как центр качества и управления, становится одновременно опережающей зоной становления и развития управления качеством.
Управление качеством предстает как новая парадигма управления вообще, меняющая качество самого управления в образовании. Оно подчиняется системогенетическим законам [8, 9]: законам адекватности по сложности, разнообразию, неопределенности и системности; закону системного наследования (преемственности); закону инвариантности и цикличности развития; закону системного времени и гетерохронии (и вытекающего из него закона неравномерности развития и закона периодической кризисности в развитии систем) и др. «Законы адекватности» по отношению к эволюции образовательных систем приобретает специфическую «кальку» в виде «законов социо-, нацио-, этно-, государство-морфности образования». На региональном уровне эти законы приобретают смысл соответствия регинальных образовательных систем «морфности» регионов – т.е. соответствия социальной, культурной, национально-этнической, экономической «морфологии» региона. Региональные университеты несут в себе «печать» этой морфологической специфики и она отражается в структурах, в первую очередь – в целевой и функциональной, управления внешним, системно-социальным качеством университетского образования.

- *** -

Особое место в регионально-образовательной политике должны занять «крестьянские университеты». Крестьянские университеты призваны стать основой воспроизводства сельской интеллигенции в сельском пространстве жизни. Они призваны через повышение качества сельского образования и качества воспроизводства культуры и кадров сельской интеллигенции приостановить процесс деградации сельского социума России. Жизнь в сельском пространстве требует большей универсальности мировоззрения и большей профессиональной «широты» и «гибкости» от человека, чем, жизнь в большом городе. Поэтому Петровской академией наук и искусств была разработана «Концепция крестьянских университетов» и на ее базе – проект «Крестьянского академического университета», вот уже 12 лет реализуемый в г.Луга Ленинградской области [8, 9].
Крестьянский университет – вуз особого типа, отличный от сложившегося облика сельхозвузов. Это отличие состоит в универсальном назначении вуза: комплексной подготовке специалистов для сельских районов, охватывающей все «отрасли» деятельности сельской интеллигенции. В перечень специальностей входят: сельский учитель, экономист-технолог - управляющий крестьянским хозяйством, юрист – специалист в области земельного права и др. Второе отличие состоит в том, что крестьянский университет формируется в небольших городах или непосредственно в сельской местности. Третье отличие – фундаментальная подготовка должна включить в себя приоритеты в области знаний по природоведению, землепользованию и землемерии, биологии, химии, краеведению, общей экологии, аграрной и региональной экологии и т.п.
В настоящее время проект крестьянского университета развивается в форме Крестьянского государственного университета им. Кирилла и Мефодия в г.Луга Ленинградской области (ректор – М. К. Михеев). Крестьянский институт создается в структуре Бийского государственного педагогического университета им. В. М. Шукшина. Он формируется как филиал университета в одном из малых городов на юге Алтайского края.
«Крестьянский университет» следует рассматривать как часть процесса регионализации высшего образования.

- *** -

Особого внимания требует проблема разработки социальных нормативов качества образования России, достаточно дифференцированных для больших городов, малых городов и сельских районов.
Модернизация высшего образования – многомерное, многосмысловое понятие. Оно будет иметь смысл, если в нем отразится стратегическая цель – повышение качества высшего образования в широком смысле, в том числе расширение вузовской сети, выравнивание ее плотности по регионам, повышение доступности, и массовости и бесплатности высшего образования, постоянное повышение образовательного ценза населения.
Региональные университеты, в том числе крестьянские университеты, должны сыграть свою роль в обеспечении устойчивости развития России и каждого региона в отдельности.
Региональные университеты по своей миссии должны стать центрами культуры и качества. Но для этого необходимо, чтобы образовательная политика стала действительно политикой качества образования, восстановила лучшие показатели образования России ХХ века, в том числе в области математического и естественно-научного образования и обеспечила его «движение» в сторону установления в недалеком будущем всеобщего высшего образования. Это диктует императив выживания человечества и России в условиях уже состоявшейся первой фазы Глобальной Экологической Катастрофы [15].

ЛИТЕРАТУРА:

  1. Субетто А. И. Экономические законы развития России.//Проблемы новой политической экономии. Международный научно-методический журнал. – 2003. - №1-2. – С.40-52.
  2. Субетто А. И. Энергетический взгляд на основы экономической теории//Актуальные проблемы экономической теории и практики. (Коллект. монография). – СПб.: Астерион, 2003. – С. 343-356.
  3. Проблемы доступности высшего образования. Серия «Научные проекты НИСП – IISP Working Papers WP3/2003/01. – М.: Независимый институт по социальной политике, 2003. – 142с.
  4. Майборода Л. А., Субетто А. И. Система крестьянских университетов в России – основание прогрессивного разрешения аграрного кризиса и поступательного развития агарного комплекса в России//Вторая научная сессия Отделения образования Петровской академии наук и искусств «Судьба российского образования -= судьба России» /Под ред. А. И. Субетто. – СПб.: ВИФК, 1995, с.9-21.
  5. Майборода Л. А., Субетто А. И. Общая концепция и структура опережающего стандарта качества высшего образования и ее применения применительно к крестьянскому высшему образованию. – СПб. – М.: Исследоват. центр проблем кач-ва под-ки спец-ов, ПАНИ, 1994. – 204с.
  6. Волкова Ю. А., Субетто А. И. Волкова А. Ю., Чекмарев В. В., Сидло А. А. Статистико-социогеографический квалиметрический мониторинг воспроизводства интеллектуального потенциала и образования в России. – М.. – Кострома: ООО «Алгол», ПАНИ, Исследоват. центр проблем кач-ва под-ки спец-ов, 1997. – 175с.
  7. Рассадин Н. М., Николаев С. Н., Субетто А. И., Чекмарев В. В. Костромской государственный университет образования и российской культуры (концепция создания и развития)//Вторая научная сессия Отделения образования Петровской академии наук и искусств «Судьба российского образования – судьба России». – СПб.: ВИФК, 1995, с. 48-68.
  8. Субетто А. И. Системологические основы образовательных систем. Книги I-II. – М.: Исследоват. центр проблем кач-ва под-ки спец-ов, 1994. – 284с.; 321с.
  9. Субетто А.И. Социогенетика: системогенетика, общественный интеллект, образовательная генетика и мировое развитие. – СПб. – М.: Исследоват. центр, 1994. – 168с.
  10. Селезнева Н. А., Субетто А. И., Анурин В. О., Коломиец Б. К., Кудрявцев Ю. А., Романкова Л. И. Концепция развития высшего образования в Республике Саха (Якутия)//Вторая научная сессия Отделения образования Петровской академии наук и искусств «Судьба российского образования – судьба России». – СПб.: ВИФК, 1995, с. 21-41.
  11. Управление социально-экономическими процессами в регионах: роль университетов/ Под общ. Ред. В. В. Чекмарева. – Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2002. – 425с.
  12. Булдаков С. К. , Субетто А. И. Философия и методология образования. – СПб.: Астерион, 2002. – 408с.
  13. Субетто А. И. Квалитология образования. – М.: Исследоват. центр, 2000. – 220с.
  14. Субетто А. И. Проблемы фундаментализации и источников содержания высшего образования: грани государственной политики. – Кострома – М.: КГПУ, Исследоват. центр проблем качества под-ки спец-ов, 1995. – 332с.
  15. Субетто А. И. Ноосферизм. Том первый. Введение в ноосферизм. – СПб.: ПАНИ, 2001. – 537с.

Субетто А.И. Региональные университеты – как центры качества и культуры // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.10728, 06.10.2003

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]

В начало документа

© Академия Тринитаризма
info@trinitas.ru