|
|
П.А. Кохно, А.П. Кохно
В монографии в рамках авторского проекта «Муниципальная экономика определяет социально-экономическое развитие страны» с учётом европейского опыта кооперативного ведения муниципального хозяйства обоснована необходимость создания в российских муниципальных образованиях кластеров-коммун, что позволит возродить к экономической жизни малые и средние города России. Разработаны модели эффективной работы малых, средних и специализированных промышленных предприятий, функционирующих на территории муниципальных образований. При этом предложена методика формирования их ресурсов.
Проанализирована социально – экономическая политика по развитию муниципальных образований в русле пространственной (региональной) экономики. При этом предложена Концепция повышения эффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Рассмотрена системно-инфраструктурная политика России, определяющая эффективность товарного рынка, с учётом формирования пространственной экономики Евразийского экономического союза.
Для широкого круга специалистов.
Содержание
Введение
Глава 1. Муниципальное образование как подсистема государства
1. Зарубежный опыт развития муниципальных образований
2. Структурные элементы
3. Инфраструктурная концепция
4. Типологизация системы инфраструктурного обеспечения
5. Ресурсный подход
6. Индикаторы и показатели реализации ресурсного подхода
Глава 2. Модели и методы эффективного функционирования промышленных предприятий
1. Критерии оценки
2. Модель эффективного функционирования малых и средних промышленных предприятий
3. Модель прогнозирования развития и размещения субъектов малых и средних предприятий
4 Метод обеспечения функционирования малых и средних предприятий местной промышленности
5. Метод повышения эффективности развития специализированных промышленных предприятий
6. Методика формирования ресурсов развития промышленных предприятий
Глава 3. Социально – экономическая политика по развитию муниципальных образований в русле пространственной экономики
1. Пространственная парадигма
2. Концепция повышения эффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства
3. Принципы взаимодействия органов муниципального управления и специализированных производственных предприятий
4. Инструменты обеспечения потребностей территориальных формирований
5. Структурно-логическая схема элементов инновационной инфраструктуры товарного рынка
6. Предприятия коллективных форм хозяйствования
Глава 4. Пространственная экономика определяет муниципальную экономику
1. Формирование пространственной экономики Евразийского экономического союза
2. Показатели и факторы, влияющие на развитие придорожного сервиса
3. Интегрированные гостиничные цепи
4. Малые и средние предприятия – приоритет инновационной политики Германии
5. Вузовские малые инновационные предприятия России
6. Предприятия малого и среднего бизнеса ИТ - отрасли
Заключение
Литература
Приложение 1. О создании проектного офиса развития группы районов Тверской области – упущенная возможность
Введение
Экономика муниципального образования – это хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей общества в продуктах (товарах) и услугах. Продукты – это результат хозяйственной деятельности предприятий по их производству, а товары – это покупаемые и продаваемые продукты; услуга – это нематериальный результат деятельности поставщика в интересах потребителя. Какие продукты нужны в МО, определяет население, в том числе приезжающие туристы и отдыхающие, а также предприниматели и органы власти исходя из пользы, здравого смысла и прогнозов. По причине утраты многих производств, технологий и кадров, а также в силу действующей экономической политики (высокие ставки по банковским кредитам, налоги, открытый и мало защищенный пошлинами от иностранных производителей и торговцев внутренний рынок, монополизация инфраструктурных объектов) сегодня российским предпринимателям выгоднее купить импортные товары, чем производить в муниципальном образовании (МО).
Основными, базовыми потребностями населения МО, удовлетворяемыми в результате хозяйственной (экономической) деятельности, являются:
- в материальном плане – жильё, здания (сооружения), энергия, топливо, земля, вода, еда, одежда, технические устройства, инфраструктура, природные ресурсы;
- в информационном плане – информация в различных формах, её источники, средства связи;
- для души – культурные объекты прошлого, настоящего и образы будущего, природа.
Потребности в обществе можно разделить на три группы – личные (не путать с частными), групповые или частные (семейные, клановые, элитарные, классовые, государственные, предприятий и организаций), а также общественные (населения дома, микрорайона, муниципального образования, региона, общенародные). Характерная черта современной капиталистической России состоит в преобладании групповых (частных) потребностей над общественными (общенародными) и даже личными. Баланс потребностей в МО определяют частные собственники (группы собственников) крупных, особенно международных корпораций, отчасти – местные предприниматели. В случае если жизненно важные потребности большинства общества не удовлетворяются, а разбалансировка (разница) в доходах достигает критического состояния, то возникает напряжение, которое может привести к социальному взрыву и даже революции с последующим силовым изменением баланса форм собственности.
Хозяйство МО обычно представлено предприятиями (организации): ЖКХ (инфраструктура, отходы), ТЭК, промышленности (в т. ч. ресурсодобывающей), сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли, финансовыми, телекоммуникаций, информационными, социальными, туризма (курортными), охраны и др. Предприятия (организации) МО различаются формами собственности, масштабами и другими признаками, но характеризуются иерархической структурой, подразумевающей наличие в них органов управления, а также исполнителей – служащих, рабочих, крестьян, объединённых в подразделения, в профсоюзы и другие организации.
Структурно хозяйство МО представлено подсистемами: правления хозяйствующими субъектами, производителей продуктов и услуг, транспортной (перевозок), поставщиков (торговли), утилизации (мусорная), финансовой и банков, телекоммуникаций, информирования, воспитания, обучения, охраны. Философия сбалансированной экономики МО базируется на понимании основных потребностей населения, его различных групп, а также государства и всей страны в целом. Социально-экономическая стабильность МО обеспечивается установлением целесообразных приоритетов потребностей и их баланса в обществе на длительный период, максимально возможной экономической самостоятельностью при удовлетворении базовых потребностей.
Экономическое развитие МО достигается:
- правильным выбором форм, средств, способов и технологий создания истинных ценностей, в т. ч. базовых продуктов (товаров и услуг);
- производством, хранением и правильным распределением (торговлей) истинных ценностей;
- покупкой технологий и средств, позволяющих производить истинные ценности в МО;
- выбором муниципального бренда – эксклюзивного товара определенной формы.
Производство нужных продуктов в муниципальном образовании требует:
- постоянного мониторинга потребностей населения и других заказчиков (потребителей);
- соответствия сил и средств производства потребностям заказчиков;
- адекватных цен на необходимые ресурсы, инфраструктуру и доступ к ним;
- знаний, умений и опыта специалистов, культуры производства;
- соответствующей материально-технической и информационной базы;
- эффективного использования привлекаемых ресурсов и минимизации потерь;
- плановости, научной организации труда, автоматизации рутинных процессов;
- сотрудничества и взаимопомощи – кооперации организаций и специалистов;
- интенсивного открытого и быстрого обмена информацией, доступа к нужной;
- создания системы доставки произведенной продукции потребителям (заказчикам);
- быстрого переналаживания производства в интересах удовлетворения новых потребностей;
- развития сил и средств производства, технологий в соответствии с научными достижениями;
- контроля со стороны власти и общества за качеством продукции, системы ГОСТов;
- стимулирования позитивной деятельности, рекламирование успехов.
Промышленные предприятия, находящиеся на территории муниципальных образований и формирующие местную инфраструктуру для обеспечения собственных производственных программ, осуществляют не только решения задач по обеспечению производства сырьем и комплектующими изделиями, но и элементами социальной инфраструктуры - трудовыми ресурсами, транспортом, дорожной инфраструктуры и другой продукцией и услугами, которые необходимы для нормального производства продукции. Важность решения проблем формирования системы инфраструктурного обеспечения муниципальных образований для средних и малых промышленных предприятий определяется тем очевидным фактом, что такие предприятия находятся целиком на территории муниципального образования, и поэтому пользуются местными природными ресурсами, к которым относятся земля, вода и другие ресурсы.
Однако для повышения эффективности развития промышленных предприятий кроме наличия достаточного количества природных ресурсов необходима соответствующая производственным программам производственная и социальная инфраструктура. Поэтому цель повышения эффективности развития промышленных предприятий непосредственно связана с развитием системы инфраструктурного обеспечения для всех отраслей народного хозяйства на местном уровне. Также свой вклад в инфраструктурную систему должны вносить специализированные предприятия местной экономики, а также предприятия всех других сфер деятельности, которые пользуются какими – то видами муниципальных ресурсов и инфраструктуры. Завершившийся последний этап административной реформы фактически продекларировал важнейшую роль муниципальных образований в промышленном развитии страны как источника обеспечения населения, социально-значимых организаций и производственных предприятий необходимыми услугами и, прежде всего, инфраструктурным обеспечением.
Трансформационные процессы в российской экономике, начавшиеся с переходом к рыночной системе хозяйствования, и включающие в себя осуществляемые в стране экономические и административные реформы, привели к существенному изменению механизмов организации экономической системы на всех уровнях управления:
- на макро - уровне управления экономическими процессами в стране;
- на мезо - уровне управления федеральными округами, регионами и территориями и отдельными отраслями экономики;
- на микро - уровне управления отдельными хозяйственными структурами разных размеров, сфер деятельности и форм собственности.
В рамках административной реформы, которая была проведена для выстраивания институтов управления экономическими процессами на всех уровнях управления (макро –, мезо –, микро–уровне) и установления механизмов взаимодействия между этими уровнями, была выделена особая роль муниципальных образований в экономическом развитии страны. Однако фактическое осуществление этой роли, а самое главное – ресурсы, которые имеют муниципальные образования или которые они могут аккумулировать за определенное время – являются весьма ограниченными. Одной из причин этой ограниченности является существующая в настоящее время бюджетная система, действие которой направлено на изъятие большей части доходов в бюджеты верхних уровней управления с последующей передачей части средств в виде трансфертов и субвенций в бюджеты муниципальных образований.
Другой, не менее значимой, причиной являются сложившиеся представления, согласно которым фактическим инструментом осуществления муниципальных функций являются только местные предприятия – муниципальные унитарные и смешанные предприятия с муниципально - частной собственностью. Большинство из перечисленных предприятий не имеют ни материальных ресурсов, ни обученных специалистов для развития территориальной инфраструктуры, которую, как показывает зарубежный опыт, можно успешно развивать.
Органам местного самоуправления выгодно использовать частный сектор лишь на определенных условиях: когда задание можно определить заранее, а работы можно оценить после их выполнения; когда существует конкуренция между подрядчиками; если органы муниципального управления больше заинтересованы в результатах, а не средствах их достижения. При этом полагается, что органы власти при передаче частному сектору социальной инфраструктуры должны продолжать нести ответственность за выполнения следующих условий: гарантированное предоставление важнейших услуг; доступность услуг для всех слоев населения по приемлемым ценам; справедливость относительно разных слоев потребителей; обеспечение минимальных стандартов качества.
Современный российский опыт свидетельствует, что передача социальной сферы муниципального образования в сферу деятельности частного бизнеса является перспективной. Однако нынешняя ситуация требует еще и четкого разделения социальной и производственной инфраструктуры муниципального образования. Это необходимо для контроля обеспечения социальной сферы и влияния на производственную инфраструктуру, в том числе для ее поддержки, для пополнения местного бюджета и развития данной инфраструктуры.
В современных условиях роста неопределенности в мировой экономике, только сплоченная команда патриотичных профессионалов с правом непрерывного совершенствования, доступа к разнообразной информации, образующая корпоративный интеллект, в сочетании с современными системами автоматизации, связями с предпринимательским сообществом, является основным средством успешного управления хозяйством МО. Для автоматизации процессов управления и взаимодействия участников хозяйственной деятельности МО потребуется создание автоматизированной информационной системы.
В основе предлагаемой системы управления экономикой муниципального образования (МО) может быть отдел его администрации, действующий по направлениям:
- промышленность и торговля;
- сельское и рыбное хозяйство;
- транспорт и дороги;
- инфраструктура и строительство;
- ЖКХ и отходы;
- телекоммуникации и реклама.
Данный отдел интегрирует основных заинтересованных участников экономической деятельности при формировании хозяйственных планов, а также для оперативного разрешения проблем развития хозяйства муниципального образования.
За счет централизации и автоматизации управления торговой и хозяйственной деятельностью в муниципальном образовании можно снизить напряженность в конкуренции между предпринимателями, переведя её в русло кооперации; направить высвобождающиеся от этого ресурсы на развитие производства, сопутствующую науку, образование, а также природо- и народосбережение.
Однако эти проблемы, не подкрепленные соответствующими теоретическими и методологическими разработками, не могут быть эффективно решены, что определяет актуальность данной монографии.
Полный текст доступен в формате PDF (3948Кб)
П.А. Кохно, А.П. Кохно, Муниципальные модели кластеры-коммуны // «Академия Тринитаризма», М.,
 |