Академия - Публикации

В.Г. Колядинцев

 

ВЫСТУПЛЕНИЕ НА IX МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "НООСФЕРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ"

13 декабря 2019 года в Санкт Петербурге.

В настоящее время данный текст выступления дополнен в январе - феврале 2020 года после Послания Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию от 15.01.2020 года и обсуждения изменений к статьям Конституции Российской Федерации, предложенных В.В. Путиным, и других предложений, обсуждаемым в средствах информации

(текст дополнений выделен курсивом)

Данный текст выступления был издан в коллективной монографии по итогам IX Международной Конференции "Ноосферное образование в евразийском пространстве", состоявшейся в Санкт Петербурге 12 -13. 12. 2019 года - издательство "Астерион" Санкт Петербург 2019 г. с.527 - 541 и продублирован "Академией Тринитаризма" в своём электронном издании в декабре 2019 года.

 

Должен сначала произнести приветствие Конференции от лица нашей московской группы исследователей будущего Ноосферного общества и его руководителя Андрея Георгиевича Маленкова - почётного Вице-Президента и Академика Российской Академии Естественных Наук, сына выдающегося деятеля нашей Родины и государства.

О принципах общественного самоуправления, причём в его практических областях, я начал знакомиться ещё в детские годы из рассказов моих родителей и бабки, поскольку происхожу из старинного казачьего рода.

Веками создававшиеся в казачьей среде эти принципы позволяли казакам сохранять свою самоидентичность, семейные и межличностные отношения, охраняли славянский мир от нашествий иноплемённых народов и в конечном итоге завоевали и присоединили огромные территории, из которых сейчас и состоит Российская Федерация.

Проблемами Общественно-государственного Самоуправления в научном плане я продолжил интересоваться, учась в Московском государственном историко-архивном институте в 70 годах прошлого века. Курсовые и дипломную работу писал на кафедре "Истории государственных учреждений".

Дипломная работа на тему "Взаимоотношения органов Власти и Управления Советских республик до образования СССР - 1918 - 1922 гг" могла быть безусловно завершена кандидатской диссертацией, но я посвятил себя не науке. а решению насущных общественно - политических вопросов.

Одновременно с учёбой на вечернем отделении института, будучи избранным в комсомольские и партийные структуры ВЛКСМ и КПСС и являлся секретарём комсомольской организации, а затем уже в возрасте 27 лет секретарём парткома крупного промышленного предприятия г. Москвы, имеющего большую городскую подшефную территорию, всё больше знакомился с устройством и функциями городской социальной инфраструктуры общественными движениями и их предпосылками в обществе.

Затем в течении трёх лет работал директором СГПТУ -94 при московском нефтеперерабатывающем заводе и уже в качестве подшефного изучил эти проблемы изнутри.

В 1986 по личному распоряжению 1 Секретаря МГК КПСС Бориса Николаевича Ельцина меня вернули на партийную работу на тот же завод, где я работал ранее. 

Обучаясь в Московском городском Университете Марксизма-Ленинизма в 1989 году написал и в открытой защите, и в присутствии более чем 30 работников МГК КПСС и ЦК КПСС на кафедре "Госстроительства" защитил дипломную работу " Органы Общественно-государственного Самоуправления, как альтернатива структуре и функциям местных Советов".

В то время мне было ясно, что КПСС утрачивала свою руководящую, и особенно контрольную роль в государстве, и в стране нарастал социальный кризис. Необходимо было искать новые формы государственного управления и особенно контроля за исполнительской ветвью власти в стране.

Эта дипломная работа послужила тезисами при баллотировании меня кандидатом в Верховный Совет СССР в 1988 году и и Верховный Совет РСФСР. в 1989 году

На неоднократных собраниях населения эта новая концепция устройства общественно политической жизни в стране принималась избирателями весьма и весьма благосклонно, даже несмотря на то, что я являлся партийным работником, а какое отношение к КПСС у населения было в то время старшее поколение прекрасно помнит.

И, естественно, мощное идеологическое и организационное сопротивление этим идеям со стороны партийных структур не позволило мне быть избранным,

Но в 1989 г. я был избран депутатом Кировского районного Совета народных депутатов, и стал возглавлять один из первых в Москве Совет Самоуправления района Медведково города Москвы с населением боле 197 тыс человек. В этот Совет входило 49 депутатов Кировского районного Совета.

Началась постепенная реализация идей, изложенных в дипломной работе и в предвыборной Программе.

Были созданы депутатские комиссии по направлениям работы, привлечён широкий круг общественности по внедрению этих идей в жизнь.

За период с 1989 года до 1993 года на территории Медведково было создано более 60 юридически оформленных общественных организаций населения по различным интересам жителей.

Это и товарищества собственности жилья (ТСЖ) и Советы Многодетных, Ветеранов, Автолюбителей, Собаководов, Производителей и продавцов на специально созданном сельскохозяйственном рынке собственной сельскохозяйственной . продукции, Добровольная Народная дружина, Союз художников и Детский музыкальный театр, собственная студия кабельного телевидения и Административно-техническая комиссия, налагавшая штрафы на нарушителей общественного порядка, торговли, санитарных состояний территории и т. д.

Эти средства аккумулировались на специально созданном Фонде дополнительных финансовых ресурсов (ФДФР) и шли на помощь всем этим общественным организациям, детсадам, школам культурным и спортивным организациям.

В 1991 году Совет Самоуправления, опираясь на преподавательскую общественность, детские комнаты милиции двух отделений милиции работавших на территории Медведково, совместно с "Медведковским территориальным органом Всероссийского Фонда Образования", который я тоже возглавлял, Отделом Социального служения и церковной благотворительности Московского Патриархата (Архиепископ Солнечногорский, ныне Митрополит Воронежский - Сергий), английской благотворительной организацией "Vaverli-trast", создали "Приют для детей имени Сергия Радонежского" куда помещались дети, чьи родители не были лишены родительских прав, но которых необходимо было изъять из этих неблагополучных семей.

Приют существовал до 2006 года. Английская сторона обеспечивала его финансирование и базовые методики учебного процесса.

Через год после его открытия на освещение церкви при приюте приезжал Патриарх Алексий II.

О приюте печатали в нашей и зарубежной прессе снимались фильмы, шёл обмен опытом с преподавателями Москвы и регионов России.

Методическая и творческая атмосфера преподавания и воспитания в Приюте была высоко оценена как у нас, так и за рубежом.

Но с прекращением английского финансирования ни одна российская благотворительная организация не подхватила этот опыт, не увидев в приюте возможностей просто отмывать деньги. А английская сторона дважды компенсировала свои затраты, сократив налогооблагаемую базу своих спонсоров - английских шерстопрядильных фирм, и вдобавок получила компенсацию на все затраты от Юнеско и вложила эти средства в другие проекты.

Вот какая структура благотворительности должна быть у нас.

Необходимо сказать, что финансирование из Мэрии г Москвы касалось только затрат на содержание аппарата Совета Самоуправления и не касалось содержания городской инфраструктуры, школ, детских садов и культурных и спортивных учреждений Средства на их содержание шли напрямую в хозяйственные образовательные и иные структуры Мэрии, работавшие на нашей территории,

В районе сложилось некое двоевластие. С одной стороны Совет Самоуправления со своими комиссиями, а с другой стороны Префектура Северо-восточного округа г. Москвы со своими структурами городского подчинения, которые и получали финансирование на свою работу. Необходимо отметить, что в тот период времени такого финансирования естественно не хватало и Совет самоуправления только весьма частично их компенсировал. Такого финансирования так же не хватает и сейчас у всех муниципальных органов современной России.

А если учесть, что одновременно с этим в тот период шло разрушение сложившихся ещё в советское время структур городского хозяйства и начала их работы в новых условиях, когда финансовые потоки шли не подконтрольно и мимо депутатского корпуса постепенно рождалась и система откатов, взяточничества, коррупции и кумовства и именно эта неподконтрольность и развилась по всем структурам исполнительной власти у нас в стране.

Такое положение дел конечно не устраивали ни население, ни депутатов, ни наш Совет самоуправления. Встречи с населением, обмен опытом работы с депутатами других районов города привели к мысли о необходимости создания Городской Ассоциации депутатов всех уровней г. Москвы. В августе 1993 года я занимал должность заместителя Председателя организационного комитета этой Ассоциации, а затем и заместителя Председателя Ассоциации и выступал с учредительным докладом на съезде Ассоциации во Дворце Съездов в Кремле.

Идейно руководил и направлял деятельность нашей Ассоциации Председатель Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов, с которым я был очень хорошо знаком.

Естественно, после расстрела Ельциным Белого Дома в октябре 1993 года и Указа Президента № 1400, когда все Представительные органы власти в лице Советов были распущены деятельность Ассоциации и Совета Самоуправления прекратились.

В декабре того же года вышла Ельцинская Конституция, закрепившая Президентское правление в стране.

Для такой огромной страны как Россия такое правление было в тот период и остаётся сейчас безусловно позитивным шагом по стабилизации политической, экономической и социальной обстановке в стране.

Но в тоже время был нарушен Баланс Властей в России, последствия которого мы всё больше и больше ощущаем сейчас.

Исполнительные органы власти превратились во вседавлеющие структуры подчинив себе и Представительские и Судебные ветви власти в стране.

А что касается местных органов власти, то они, согласно ныне действующей Конституции, вообще не являются органами государственной власти,

И хотя в Конституции Российской Федерации имеется целый раздел - Глава 8 о Местном самоуправлении, статьи 130-133, по сути, остались декларативными, не наполненными в должной мере законодательными актами, а главное необходимым финансированием.

Закон "Об общих принципах организации местного Самоуправления " не внёс никаких принципиальных политических, а самое главное экономических изменений.

Местное Самоуправление было дано на откуп местным исполнительным органам, которые мало обращали внимания на создание полновесных структур местных органов власти. Разрыв интересов государственной власти и органов местного самоуправления, а вместе с ними населения и породил надвигающийся в настоящее время социальный кризис и кризис управления в нашей стране.

С 2000 года по 2005 год я работал в Общественном Совете по Национальной Безопасности при Председателе Госдумы Российской Федерации и под руководством Геннадия Николаевича Селезнёва

В это время, особенно в период дух чеченских войн, была теоретически обоснована и начала внедряться в жизнь концепция Вертикали Представительской Власти в Стране в качестве необходимости Баланса Властей - Вертикали Представительной и Исполнительной Власти создаваемой В. В. Путиным после 2 чеченской войны.

Г.Н. Селезнёв не был избран на следующий Председательский срок в Госдуму, и идея зависла.

В настоящее время такой баланс Властей в нашей стране нарушен полностью. И отсюда, я считаю, все беды во внутриполитической и социальной обстановке Российской Федерации.

Таков вкратце анализ социально политической и организационно экономической обстановки у нас в стране за последние - 30 лет.

Но вернёмся к теме моего доклада и теме самой Конференции

Проблемам Общественно-государственного самоуправления вообще , местного самоуправления в особенности необходимо придать более широкое обсуждение в Верховных Представительных органах государственной власти Российской Федерации и в национальных Представительных Республиканских и в областных Представительных органах власти, а самое главное в Представительных органах районных, городских, сельских поселений на всей территории Российской Федерации.

Это обсуждение должно затронуть и самый широкий круг населения неравнодушного к решению назревших внутренних социально - политических задач

Послание Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина к Федеральному собранию 15 января 2020 года, последовавшая за ней отставка Правительства, создание Комиссии по изучению предложений в статьях Конституции Российской Федерации, а самое главное привлечение различных слоёв народных масс к этому обсуждению является коренным переходом к созданию подлинно демократической структуры управления государством по всем вертикалям с верху до низу и Исполнительной и Представительной и Судебной власти и уже показавшей свою силу Власти средств массовой Информации.

В Конституции Российской Федерации постоянно указывается на необходимость создания, становления и совершенствование общества с классовой структурой и соответствующей государственно-политической организацией, а в связи с этим и самоуправления народа не может не рассматриваться без учёта внутренней политики государства и без учёта его внешней политики.

Раздел 8 Конституции должен быть пересмотрен и дополнен конкретными механизмами управления Местным Самоуправлением и особенно его налоговой и экономической базы.

Нет нужды доказывать что сейчас, когда ведётся большая и успешная работа по повышению роли Российской Федерации во внешнеполитической сфере, мы также нуждаемся и в совершенствовании нашей внутренней политической системы, всех форм и средств вовлечения масс в государственные и общественные дела, и мы серьёзно нуждаемся в серьёзной разработке теоретических проблем развития самоуправления народа. Такие исследования помогут успешно решать и практические задачи, встающие на этом пути.

Что касается современных проблем Самоуправления в РФ, то речь идёт именно о том, чтобы на деле перестроить политическую систему общества, действительно превратить её в систему демократического самоуправления народа. О том, что реализация самоуправления народа - цель достижимая, свидетельствуют те перемены, которые в последние 30 лет всё же постепенно происходят в нашем обществе

Создание многопартийной политической системы в Российской Федерации (а сейчас у нас насчитывается более 50 зарегистрированных и в том числе более 30 активно действующих общероссийских политических партий)

Создание таких общероссийских общественных организаций как " Общероссийский Народный Фронт", "Общественная Дума", "Движение Волонтёров", Общественные организации молодёжи, Общественных организаций производителей различного вида товаров и услуг населению - лишь отчасти решают проблему самоуправления в её политическом аспекте. Но в этом уже заложен в государственном масштабе принцип Самоуправления с его контрольными функциями. Осталось только закрепить эти функции в нашем основном законе.

Что же касается местных органов власти, то здесь ещё предстоит большая целенаправленная организаторская работа.

Что же мешает?

Мешает новая народившаяся олигархия и её функционеры - государственная бюрократия.

Бюрократия — это та часть государственного аппарата, которая оторвана от его реальных социальных функций по организации общественной жизни. " Бюрократия составляет, следовательно особое замкнутое общество в государстве " - указывал ещё Карл Маркс.

Бюрократия — это, прежде всего, руководящая каста внутри государственного аппарата, непосредственно нацеленная на поддержание своего собственного господства государственной формы, " канцерярщины", как говорил В.И. Ленин, независимо от выполнения обязанностей, которые объективно выпадают на долю государства в любом обществе.

Однако поскольку воле бюрократии сейчас подчиняется функционирование всего государственного аппарата сверху до низу, и бюрократические методы постепенно пронизывают деятельность всех органов государства, то и борьба с ней приобретает всё большее значение.

Проводимая Президентом страны политика борьбы с коррупцией и мздоимством явно не достаточна.

Эту борьбу осуществляют такие же бюрократические чиновники государственного управления, и соблазн погреть руки на таких должностях тоже велик.

Сама опасность дальнейшей бюрократизации жизни — это не просто угроза неэффективного управления, кумовства и коррупции - это опасность отрыва, отчуждения бюрократии от всей общественной жизни, подчинения своей воле внутриполитических и внешнеполитических задач государства.

Это опасность для самого существования государства и общества, которое в нём живёт

Если первоначально лишь революции и социальные перевороты являлись результатом прямого социального творчества масс, то с ростом госкапиталистического характера нынешнего социально экономического развития государства возникает необходимость постоянного, сознательного и планомерного контроля за этим самым государством - в лице носителей этой государственности - бюрократией.

Эта необходимость возникает особенно в сфере справедливого перераспределения полученных благ, справедливого необходимого народу создания новых структур государства.

Государство строится по четырём взаимно исключающим друг друга философским моделям, звучащих так:

1 - "Государство богато за счёт своих подданных". Когда государство собирая налоги богатеет. В этом мы весьма преуспели.

2 - "Государство богато богатством своих подданных." Когда государство обеспечивает рост благосостояния и богатства своих подданных

и собирая с их растущих доходов налоги и богатеет.

3 - "Государство богато за счёт эксплуатации собственных природных, человеческих и интеллектуальных ресурсов" Вот здесь мы так же весьма преуспели.

Но в этом случае государству в итоге грозит опасность превратится в сырьевой и интеллектуальный придаток стран, которые придерживаются второй философской модели.

4 - "Государство богато за счёт эксплуатации чужих природных, человеческих и интеллектуальных ресурсов". Здесь весьма преуспели США.

Но это не наша модель. Славянская философия миропонимания строится в первую очередь на духовных, нравственных началах.

Контроль за всей общественно-экономической структурой властей государства как симбиоза его Представительных, Исполнительных, Судебных и Информационных составляющих — вот на наш взгляд главнейшая задача, стоящая и перед народом, перед Президентом и перед самим государством.

Я выделяю Информационные составляющие государства, которые до сих пор не обозначены в нашей Конституции, как самостоятельную Государственную власть, а именно она, по существу, и являются звеном нашего Общественно-государственного развития, обладает самоуправленческими функциями на разных уровнях развития структур и функций этого государства.

Безусловно рост богатства и благосостояния граждан в собственном государстве так же является первоочередной задачей, стоящей перед нами, только тогда мы вырвемся из оков первой и четвертой философских моделей государства в которой сейчас находимся.

 

Самоуправленческие начала должны развиваться не по указке сверху не в политической его надстройке, а внутри нашей государственности, всё выше проростая ростками своих принципов из самых глубин государственной и общественной жизни.

Сейчас в Российской Федерации созданы и функционируют с различной степенью экономической о организационной самостоятельности более 300 общественных организаций общероссийского масштаба. Я уже не говорю об экономически зависимых и независимых от олигархических структур средствах массовой информации.

Существуют и большое количество общественных организаций, работающих над задачами становления и развития Ноосферного общества.

Но их деятельность в основном сосредоточена на осмыслении и развитии образовательно - воспитательных и экологических функций будущего Ноосферного общества.

Почти никто координированно не занимается осмыслением и развитием технологических, экономических, а самое главное общественно-социальных функций будущего Ноосферного общества.

Созданная ещё в 90 годы Российская Академия Естественных Наук (РАЕН), призванная, казалось бы, осуществлять в том числе и эти функции из за отсутствия необходимого социального заказа, и естественно финансирования со стороны государства не имеет возможности претворять в жизнь замечательные научные наработки в этих областях. Российская Академия Наук (РАН) в основном занята высокотеоретическими, академическими, а не прикладными проблемами.

В регионах, республиках, областях по существу на общественных началах работают сотни, ели не тысячи общественных организаций с различными уставными задачами. При этом почти полностью отсутствуют самостоятельно юридически оформленные организации на местном уровне, призванные, во-первых, - снять нагрузку с управленческих функций местной администрации, а, во-вторых, - взять под контроль, в первую очередь через информирование населения, эту самую администрацию.

Предлагаемая структура Общественно государственного Местного Самоуправления в границах первичного административно-хозяйственного деления необходимо построить по следующей схеме:

Избранные населением депутаты - плюс Председатели всех общественных организаций и информационных органов, имеющих юридический статус и зарегистрированных на данной территории, составляют совещательный орган - СОВЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Депутатский корпус в этом Совете имеет право решающего голоса, а руководители общественных организаций право только совещательного голоса.

Этот орган возглавляет Председатель Совета Самоуправления, выбранный на эту должность всем населением данной административно-хозяйственной территории на альтернативной основе и освобождённый от ранее выполняемой работы и его заместитель, также избранный населением.

Причём должности Председателя и Заместителя Совета Самоуправления могут занимать только лица уже ранее бывшие депутатами данных округов.

Само обновление депутатского корпуса уже через один - два созыва депутатов в орган Общественно-государственного местного самоуправления должно осуществляться только из числа руководителей этих общественных организаций. завоевавших доверие населения уже период нахождения в Совете самоуправления и показавших населению свою компетенцию и порядочность.

Это повлечёт многоступенчатость выборов, этого бояться не стоит, наоборот - будущие депутаты, Председатель Совета Самоуправления и его замы пройдут через сито доверия к ним избирателей.

При структуре формирования собственной бюджетной базы от налогов и иных поступлений от граждан и организаций, работающих на территории Совета Самоуправления он будет весьма заинтересован в приумножении этих поступлений, и основной метод будет заключаться в собственном развитии социальной и экономической инфраструктуры и повышения доходности населения.

Председатель Совета должен организовывать и отвечать за ведение хозяйственной, образовательной, воспитательной и досуговой деятельности на своей территории.

Заместитель Председателя Совета должен отвечать за координацию работы в социальной сфере, работу общественных организаций на своей территории.

Совместная работа депутатов, общественных организаций и информационных средств позволит, с одной стороны, направлять имеющиеся средства на наиболее значимые для жизни населения задачи, а с другой стороны взять под контроль эти самые средства.

И такая совместная форма работы будет полностью соответствовать целям и задачам Общественно-государственного местного Самоуправления.

Конечно, у Председателя Совета Самоуправления должен быть и немногочисленный исполнительный аппарат.

Избавляться от исполнительской бюрократии бессмысленно, но её роль и функции должны быть резко ограничены и эти функции должны взять на себя общественные организации и их органы.

НЕОБХОДИМО НА КОНСТИТУЦИОННОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЕ В ПРЕДЛАГАЕМОЙ НОВОЙ ПАРАДИГМЕ ЧЁТКО РАЗГРАНИЧИТЬ УРОВНИ КОМПЕТЕНЦИИ ВСЕХ УРОВНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИХ СТРУКТУР. МЕХАНИЗМЫ СБОРА НАЛОГОВ И ФОРМИРОВАНИЯ СОБСТВЕННЫХ БЮДЖЕТОВ;

1- ВЫСШИМИ ЭШЕЛОНАМИ ВЛАСТИ,

2 - ВЛАСТЬЮ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ,

3 -ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ ОБЛАСТЕЙ 

4 - ВЛАСТЬЮ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - как синтез руководящих органов власти на уровне низового звена начиная с сельского, районного (в границах областей), до городского уровней совместно с избранными от этих территорий депутатами и руководителями юридически самостоятельных общественных организаций - вот на наш взгляд необходимая структура и инструмент, начало и основа государственного устройства на принципах подлинной демократии и власти на пути к Ноосферному обществу..

Необходимо отметить, что комплекс законодательных мер по созданию Ноосферного общества должен в первую очередь соответствовать правосознанию масс, . рождаться из практики работы, а не быть декларативным и эмпирическим, должен учитывать весь комплекс научного, социально-политического и экономического процессов развития жизни на каждом из предстоящих этапах этого развития. И в этом аспекте большое значение имеют образовательные и воспитательные методики уже начиная с начальной школы.

Определению этапов этого развития должны посвятить своё внимание научные организации, работающие по этим тематикам и конечно сами

органы Власти на разных уровнях.

Но направления этого развития должны быть организационно закреплены в Конституции Российской Федерации уже на данном этапе.

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАКРЕПЛЕНА В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ- КАК СИНТЕЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ.

Для этого необходимо, на мой взгляд, пересмотреть и утвердить трактовку некоторых статей Конституции в следующей редакциях:-

Статью 3 п.2 " Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы общественно государственного местного самоуправления."

Статью 11 п.3 " Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами общественно государственного местного самоуправления осуществляются настоящей Конституцией, федеральными законами договорами о разграничении предметов ведения и полномочий."

Статью 12 " В Российской Федерации признаётся и гарантируется общественно государственное местное самоуправление. Общественно государственное местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно." 

Статью 18 " Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, власти органов общественно государственного местного самоуправления и власти средств информации и обеспечивается судебной властью."

Статью 24 п.2 " Органы государственной власти и органы общественно государственного местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом."

Статью 72 п.Н "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов общественно государственного местного самоуправления."

Статью 75 п.3 "Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты органов общественно государственно местного самоуправления устанавливается федеральным законом."

 

ГЛАВА 8 Общественно государственное местное самоуправление

Статью 130 п.1 "Общественно государственное местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью."

п.2 "Общественно государственное местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные депутатские формирования и через общественные организации имеющих регистрацию на данной территории.

п.3 Советы общественно государственно местного самоуправления состоят из депутатского корпуса имеющего право решающего голоса при принятии решений и руководителей общественных организаций, имеющих право совещательного голоса при принятии решений."

Статью 131 п.1 "Общественно государственное местное самоуправление осуществляется в районных (в пределах области или города), городских, сельских поселений и на других территориях с учётом исторических, национальных и иных местных традиций

Структура органов общественно государственного местного самоуправления определяется населением самостоятельно через местный референдум."

п. 2 Право определения изменения границ территорий, в которых осуществляется общественно государственное местное самоуправление, принадлежит органам государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом мнения населения соответствующей территории."

Статью 132 п.1 Органы общественно государственно местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения."

п. 2 "Органы общественно государственного местного самоуправления могут наделяться законом отдельными дополнительными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств. Реализация собственных и переданных средств подконтрольна государству."

Статью 133 "Общественно государственное местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами вышестоящей государственной власти, запретом ограничения прав общественно государственного местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами."

 

Как видите в этих предложения изменения статей Конституции изменены в основном только название органов самоуправления на органы общественно государственное местного самоуправление. Но уже эти изменения позволят в дальнейшем на новой законодательной базе изменить к лучшему социально политическую и экономическую обстановку в стране.

Во исполнение этих изменений в статьях Конституции необходимо полностью пересмотреть Закон РФ 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года.

Прошло более 16 лет с момента его принятия, и он и тогда, а сейчас тем более, перестал отвечать насущным требованиям жизни общества, и по существу не работает в полную меру.

Этот закон, который, думаю, ни один местный управленец так до конца и не прочитал, из-за обилия повторяющихся для разных субъектов государства пунктов, и, по сути, не выполняющихся повсеместно из-за отсутствия необходимого финансирования на решение поставленных в этом законе задач. Но если бы эти управленцы вникли во многие положения изложенные и самой действующей Конституции и в этом законе, то увидели бы что и их статьи уже позволяют создавать органы Общественно государственного Самоуправления о которой указано в этом докладе.

Так статья 130 п 1 и п.2 Конституции РФ, а также многие статьи Закона РФ 131 ФЗ "О местном самоуправлении" прямо указывают на возможность создания таких структур. 

Но на это, к сожалению, нет политической воли ни у Губернаторов, ни у вышестоящих управленческих кадров, именно они и не направляют необходимые средства на становление, развитие и совершенствование местного Самоуправления.

Представляется что здесь необходимы :

Во-первых: - Создание математической модели будущего Ноосферного общества, где эта модель будет опираться на исконно славяно - русскую математическую школу, запрещённую к преподаванию во всех учебных заведениях начиная с начальной школы и кончая высшими учебными заведениями ещё в Сталинские 30 годы. Осознание путей развития общества не по законом Дуальности, а по законам Троичности, законам Золотого Сечения, а не законам "чёрное - белое", по основным божественным законам всех религиозных воззрений при подлинном слиянии этих воззрений с современными научными знаниями.

Именно об этом ещё в 19 веке писал великий русский учёный Борис Николаевич Чичерин, заложивший фундамент Ноосферизма, а, к сожалению, многие Ноосферники о его работах даже не слышали, приписывая эти идеи Владимиру Ивановичу Вернадскому.

Идеи Б.Н.Чичерина гораздо более глубоки. Он писал о третьем синтезе знаний, где воедино сольются новейшие научные достижения, высоко нравственные религиозные принципы и метафизические, если хотите, эзотерические знания и умения.

И мог ли В.И. Вернадский разрабатывать эти религиозные и метафизические законы в период сталинских репрессий. Ответ очевиден.

При многоконфессиональности нашего государства непринятие или игнорирование обществом других религиозных воззрений и постулатов иных религий просто не допустимо. А эзотерические знания и умения всё больше проникают сознание масс.

Но во вторых: - В нынешний переходный период, когда ещё не полностью сформулированы :-

1) Научно обоснованные принципы математической, экономической, политической и социальной моделей будущего Ноосферного общества.

2) Когда законодательно не проработана экономической база местного Общественно-государственного самоуправления.

3) Когда законодательно не установлена система налогов с государственных и частных организаций, кооперативов и самозанятого населения на нужды решения местных вопросов.

4) Когда нет долговременных нормативов этих отчислений на местные нужды от коммунальных и арендных платежей, налогов на собственность, подоходных и иных налогов, а также штрафов от организаций работающих или жителей живущих на данной территории.

5) Когда законодательно не установлены льготы по налогообложению от организаций и граждан вкладывающих свои средства в развитие социально-экономической, экологической, медицинской, образовательной и культурной сфер жизни данной территории. 

6) Когда, в конечном итоге, не полностью законодательно сформулированы и не применяются на практике методы дотаций от вышестоящий органов власти

7) Когда сама энергоинформационная сущность общества ещё не полностью очистилась от тёмной идеологии частнособственнической вседозволенности, казнокрадства и мздоимства, идеологи потребления за любой счёт, присущей лишь первобытному капиталистическому обществу.

8) Кода необходимая юридическая и законодательная база ещё не нацелена на долговременную перспективу перерастания современного общества в Ноосферное и, как начальный его этап на Общественно-государственное самоуправление. 

9) Но в тоже время.

Когда у большого количества и пожилого и молодого населения остались ещё востребованные ими социалистические идеалы - предпринимать меры по немедленному революционному созданию органов Общественно- государственного самоуправления в его практической задаче для всей территории Российской Федерации было бы неоправданно и несвоевременно.

Эти Девять пунктов Программы по созданию базы Ноосферного Общества могут и должны быть реализованы в течении не менее десяти лет, то есть за период двух сроков полномочий депутатов Государственной Думы, Совета Федерации Российской Федерации и двух сроков полномочий Президента Российской Федерации.

Но необходимо на наш взгляд и теоретически и на практике двигаться осторожно, но целенаправленно по отдельным направлениям, а на практике по пилотным проектам на отдельных территориях.

Но для этого, безусловно, должна быть большая политическая воля Президента, изменения в Конституции, воля народа и его представителей во всех органах власти.

Программа создания Местного Общественно-государственного Самоуправления должна быть взята на вооружение политическими партиями уже перед предстоящими в 2021 году выборами в Государственную Думу РФ, партиями, которые не на словах, а на деле заботятся об укреплении внутриполитической и социальной стабильности нашего государства.

Эта совокупная воля народа и его политических деятелей обеспечит постепенный переход от изживающих себя форм Капиталистической государственности к будущему СОЦИАЛЬНОМУ НООСФЕРНОМУ обществу.

С помещением этой статьи вновь в электронное издание "Академии Тринитаризма" надеюсь не только на более широкое обсуждение принципов, изложенных в ней.

Обсуждение изменений статей Конституции, предложенных Президентом страны, изменений статей Конституции, высказываемых в средствах информации.

Но и не на только на полемическое, но и на научные теоретические наработки заинтересованных учёных, уже работающих в той или иной степени в областях изложенных в девяти пунктах предложенной Программы перехода к Ноосферному Обществу Будущего 

[Обсуждение на форуме «Публицистика»]